我國(guó)是全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是最大的棉紡織生產(chǎn)國(guó)，這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈保證了我國(guó)紡織大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　然而，始自2011年、本為托市救火的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策打破了這一平衡。臨時(shí)政策的常態(tài)化，使國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差居高不下。再加上進(jìn)口配額制、稅收高征低扣等棉花政策造成的歷史包袱，棉產(chǎn)業(yè)鏈集體陷入了“未益農(nóng)卻傷工”的尷尬。

　　脫離市場(chǎng)的棉價(jià)差——

　　全國(guó)8%的紡織產(chǎn)能在不公平競(jìng)爭(zhēng)中被閑置，國(guó)內(nèi)外高價(jià)差會(huì)要了紡織業(yè)的命

　　今年以來(lái)，廣東清遠(yuǎn)德泰紡織實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳姣蘭發(fā)現(xiàn)，企業(yè)訂單來(lái)得多，撤銷得也快。經(jīng)多方探訪，陳姣蘭得知，老客戶如今更青睞巴基斯坦棉紗。

　　“倒不是巴基斯坦的棉紗質(zhì)量有多高，而是人家一噸棉紗運(yùn)到中國(guó)，再加上關(guān)稅，價(jià)格都比中國(guó)棉花還便宜2000元!”入行30年的陳姣蘭，成功闖過(guò)了紡織壓錠、金融危機(jī)等重重難關(guān)，卻在國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差面前束手無(wú)策，“現(xiàn)在企業(yè)就是熬日子，今明兩年還會(huì)有一大批棉紡企業(yè)關(guān)停病死。”

　　不僅是德泰這樣的中小企業(yè)飽受棉價(jià)差之痛，連華潤(rùn)這樣的大型國(guó)企也到了生死關(guān)頭。“一季度訂單不愁，內(nèi)銷也好，外銷也好，但就是沒(méi)利潤(rùn)，勉強(qiáng)活著。”華潤(rùn)紡織(集團(tuán))有限公司董事副總經(jīng)理狄慧說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外細(xì)絨棉每噸價(jià)差在3000至4000元，長(zhǎng)絨棉價(jià)差高達(dá)5000至8000元，“用國(guó)內(nèi)棉花制成產(chǎn)品的報(bào)價(jià)，沒(méi)人接受。”

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研的結(jié)果顯示，中國(guó)棉花年消費(fèi)量約為1000萬(wàn)噸，而去年國(guó)內(nèi)棉花用量?jī)H約800萬(wàn)噸，有200萬(wàn)噸的缺口是依靠進(jìn)口棉紗或化纖替代來(lái)彌補(bǔ)。這意味著全國(guó)1000萬(wàn)錠的棉車關(guān)停，相當(dāng)于全國(guó)8%的紡織產(chǎn)能在不公平競(jìng)爭(zhēng)中被閑置。這其中中小企業(yè)受沖擊最大，一萬(wàn)錠以下的小企業(yè)有40%被迫關(guān)停，僅在新疆就有約2.4名從業(yè)人員隱形失業(yè)。

　　“棉價(jià)高不是關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)鍵是棉價(jià)差，國(guó)內(nèi)外的高價(jià)差會(huì)要了紡織業(yè)的命。目前在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造的純棉40支以下的紗已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)棉花工作委員會(huì)辦公室主任楊世濱介紹，天然纖維紗線紗支60以上的即屬于高支紗，專供高檔面料，市場(chǎng)需求相對(duì)較小。“喪失40支以下的紗線市場(chǎng)，就意味著中國(guó)棉紡業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的潰敗。”

　　那么高達(dá)每噸四五千元的棉價(jià)差從何而來(lái)呢?

　　“國(guó)內(nèi)外不同的棉花價(jià)格機(jī)制是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差形成的主要原因。國(guó)際棉價(jià)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)，而國(guó)內(nèi)棉價(jià)是以收儲(chǔ)價(jià)和進(jìn)口配額量為支撐。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱說(shuō)。

　　從2010年9月到2011年8月，國(guó)際棉價(jià)經(jīng)歷了一輪大起大落。為確保棉農(nóng)收益、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，2011年9月，我國(guó)把以往在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。當(dāng)時(shí)，國(guó)家以每噸1.98萬(wàn)元的價(jià)格收儲(chǔ)了皮棉310多萬(wàn)噸，托市效果當(dāng)即顯現(xiàn)。然而，臨時(shí)收儲(chǔ)制度并未就此終結(jié)，并左右我國(guó)棉花收儲(chǔ)價(jià)今年上調(diào)至每噸2.04萬(wàn)元。與此同時(shí)，受國(guó)際市場(chǎng)需求不足及豐產(chǎn)預(yù)期影響，國(guó)際棉價(jià)卻持續(xù)下跌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差居高不下，如今每噸差價(jià)仍在3500至4000元。

　　面對(duì)居高不下的棉價(jià)差，中國(guó)企業(yè)并不能自由利用海外原料市場(chǎng)來(lái)“削峰填谷”。按照世貿(mào)協(xié)定，我國(guó)每年配額進(jìn)口89.4萬(wàn)噸棉花，實(shí)施1%的優(yōu)惠關(guān)稅;配額以外的進(jìn)口棉花，征收5%—40%的滑準(zhǔn)稅。滑準(zhǔn)稅的征收，相當(dāng)于為進(jìn)口棉價(jià)設(shè)置了底限，其目的在于減少進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊，確保棉農(nóng)收益。但是，由于進(jìn)口配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，分不到配額或配額過(guò)低的企業(yè)即便進(jìn)口棉花，也面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)而得不到實(shí)惠。

　　“我們正以高于對(duì)手1/3的原料成本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這是靠技術(shù)創(chuàng)新、效率提升等都難以消化的成本，是輸在了起跑線上。”中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜表示，畸形的棉價(jià)差實(shí)際上是讓國(guó)外企業(yè)撿了便宜。越來(lái)越多的企業(yè)從印度、巴基斯坦等國(guó)直接采購(gòu)棉紗，維系了國(guó)外棉紗企業(yè)的高利潤(rùn)空間，使其有大量資金可用于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈完善。“紡織業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而棉花卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種錯(cuò)位對(duì)紡織業(yè)是毀滅性的打擊。”

　　讓人頭痛的國(guó)儲(chǔ)棉——

　　一年收儲(chǔ)花費(fèi)上千億，而堪憂的棉花質(zhì)量令企業(yè)雪上加霜

　　盡管從目前的形勢(shì)看，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度并沒(méi)有盡快松動(dòng)的跡象，然而很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)政策已到了難以維系的時(shí)候。

　　一方面，用棉企業(yè)在關(guān)停加劇。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，紡織業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)占?xì)W盟、日本等主要國(guó)際市場(chǎng)的份額持續(xù)下降。湖北孝棉的負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)周邊產(chǎn)能在3萬(wàn)錠以下的廠子已基本關(guān)停。“如果按照這樣的形勢(shì)，企業(yè)沒(méi)有盈利，沒(méi)有錢搞技術(shù)升級(jí)的話，這個(gè)行業(yè)很難做下去。”

　　另一方面，對(duì)國(guó)儲(chǔ)棉的需求也在萎縮。“和糧食不同，不是所有的棉花在國(guó)內(nèi)消化就可以，我們必須和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要考慮國(guó)際市場(chǎng)能否接受。”路易達(dá)孚中國(guó)公司董事長(zhǎng)陳濤說(shuō)，2010年之后，由于收儲(chǔ)價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)，在全球棉花消費(fèi)量下降8%的情況下，中國(guó)的消費(fèi)量下降超過(guò)20%。

　　PCI纖維咨詢公司中國(guó)市場(chǎng)總監(jiān)陳九妹也表示，經(jīng)過(guò)近兩年的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，相當(dāng)份額的棉花市場(chǎng)已被滌綸與粘纖替代，這給如何消化國(guó)儲(chǔ)棉帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。“如果棉花收儲(chǔ)政策不變，那么明年中國(guó)棉花庫(kù)存將超過(guò)用量40%，如何去庫(kù)存將成為一個(gè)棘手的大問(wèn)題。”

　　年初至今，國(guó)儲(chǔ)棉市場(chǎng)交易清淡，按目前的拍賣進(jìn)度，到今年7月底，國(guó)儲(chǔ)棉將高達(dá)750萬(wàn)噸左右，按2012年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)新棉收購(gòu)價(jià)計(jì)算，國(guó)家用于收儲(chǔ)的花費(fèi)將超過(guò)1000億元。

　　“無(wú)論收還是儲(chǔ)，一噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼3000元左右，是一筆沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且棉花每存放一年就會(huì)降一級(jí)，這種貶值的損失更大。”楊世濱說(shuō)。

　　為了減輕庫(kù)存壓力，也從一定程度上減輕棉紡企業(yè)的壓力，今夏國(guó)家將進(jìn)口配額與拍儲(chǔ)量按比例掛鉤，即棉紡企業(yè)每買下3噸國(guó)儲(chǔ)棉，將獲得1噸的進(jìn)口棉花配額。

　　然而，紡織企業(yè)對(duì)新政并不買單，其中一個(gè)最重要的原因就是與配額捆綁的國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量逐年下降，混等混級(jí)、異性纖維問(wèn)題嚴(yán)重。

　　根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只有品級(jí)達(dá)到4級(jí)的棉花才能被國(guó)家收儲(chǔ)。然而，2011/2012年度，全國(guó)新體制棉花細(xì)絨棉平均品級(jí)3.28級(jí)，僅有新疆棉平均品級(jí)超過(guò)3級(jí)。于是，把高等級(jí)棉花和低等級(jí)棉花進(jìn)行摻兌便成了行業(yè)潛規(guī)則。

　　“去年8月以后，河南、河北、山東等地都把5級(jí)棉與新疆買的2級(jí)棉混起來(lái)賣給國(guó)家，而目前我國(guó)使用的檢測(cè)儀器沒(méi)有細(xì)度指標(biāo)，又沒(méi)有搞細(xì)度測(cè)量的人才，因此根本測(cè)不出棉包被做了手腳。”中國(guó)工程院院士姚穆說(shuō)。

　　堪憂的棉花品質(zhì)給企業(yè)生產(chǎn)造成了新的負(fù)擔(dān)。湖北孝棉，每月用棉量三四千噸，是我國(guó)數(shù)一數(shù)二的用棉大戶。負(fù)責(zé)人反映，國(guó)儲(chǔ)棉顏色發(fā)黃，每一捆的顏色都不一致，導(dǎo)致國(guó)棉產(chǎn)出率過(guò)低，加大了企業(yè)成本。“我們有一個(gè)分廠意見(jiàn)特別多，生產(chǎn)一噸精梳紗，只需美棉、澳棉1.3噸，換成國(guó)儲(chǔ)棉就要1.5噸。如果這樣收儲(chǔ)下去，質(zhì)量很難控制，連做中低端的普通紗也不行。”

　　“你買4級(jí)棉，結(jié)果買的是60%的5級(jí)棉與40%2級(jí)棉混在一起扎捆的。”陳姣蘭反映，國(guó)儲(chǔ)棉不僅存在高低等級(jí)“勾兌”的問(wèn)題，而且頭發(fā)絲、塑料袋絲、雞毛鴨毛等雜質(zhì)纖維特別多。

　　政策保護(hù)不要成為傷害——

　　在進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，期待改善棉花調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)直補(bǔ)

　　在棉花危機(jī)面前，紡織企業(yè)迅速開(kāi)展了新一輪的“自救”，不少企業(yè)通過(guò)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)來(lái)化解棉花風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，江蘇大生的非棉纖維產(chǎn)品已從80%提升到90%以上，同時(shí)，混紡產(chǎn)品越來(lái)越多，批量也越來(lái)越大，從而盡量避開(kāi)棉花問(wèn)題。華潤(rùn)紡織目前30%的產(chǎn)能已經(jīng)轉(zhuǎn)向非棉產(chǎn)品，試圖通過(guò)開(kāi)辟新市場(chǎng)來(lái)平抑既有市場(chǎng)的波動(dòng)。

　　然而，在國(guó)家棉花調(diào)控政策不變的大背景下，企業(yè)能化解的風(fēng)險(xiǎn)非常有限。在日前召開(kāi)的2013中國(guó)國(guó)際棉紡織會(huì)議上，不止一家紡織企業(yè)疾呼，“政府穩(wěn)定棉價(jià)的本意是好的，但收儲(chǔ)和配額這種粗放的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，導(dǎo)致紡織業(yè)打拼30多年換來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡。沒(méi)企業(yè)買棉花了，光靠國(guó)家托市能儲(chǔ)存多少?棉農(nóng)的利益又能維系多久呢?”

　　實(shí)際上，收儲(chǔ)政策并沒(méi)能調(diào)動(dòng)棉農(nóng)種植棉花的積極性，我國(guó)棉花種植面積正逐年遞減。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)植棉面積下降約6%，降至約7408萬(wàn)畝，而根據(jù)中國(guó)棉花信息網(wǎng)5月生產(chǎn)調(diào)查，2013年棉花意向播種面積為7065萬(wàn)畝，同比再減4.6%。

　　進(jìn)口配額本身也淪為投機(jī)商品，擾亂了市場(chǎng)秩序，推高了棉花成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，申請(qǐng)到配額的部分企業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的棉紡生產(chǎn)或貿(mào)易，拿到配額后便高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣;也有部分虛報(bào)生產(chǎn)貿(mào)易額，申請(qǐng)到高于企業(yè)本身需求的棉花進(jìn)口配額，再將多余配額轉(zhuǎn)手倒賣。

　　破解目前的困局，“棉農(nóng)直補(bǔ)”再次成為紡織業(yè)期盼的新政。棉農(nóng)直補(bǔ)，即國(guó)家補(bǔ)貼不再通過(guò)流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中，而是參照糧食直補(bǔ)政策，按種植面積直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。目前美國(guó)就通過(guò)衛(wèi)星系統(tǒng)，進(jìn)行棉花種植面積的監(jiān)測(cè)及補(bǔ)貼。近十年來(lái)，由于可以減少中間環(huán)節(jié)、提高資金使用效率，讓農(nóng)民真正受益，在我國(guó)推行棉農(nóng)直補(bǔ)政策的呼聲越來(lái)越高。但鑒于我國(guó)大部分地區(qū)棉花種植仍屬于家庭式的、分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在確定種植面積以及由此可能帶來(lái)的虛報(bào)等問(wèn)題上，一直未能拿出一套操作性強(qiáng)的方案。

　　“補(bǔ)貼農(nóng)民是可行的。我們?cè)ラL(zhǎng)江流域及新疆等地調(diào)研測(cè)算，除了種子補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼約為100元到120元，比國(guó)家收儲(chǔ)劃算多了。直補(bǔ)完全可以從新疆開(kāi)始試點(diǎn)。”朱北娜說(shuō)。

　　除了直補(bǔ)機(jī)制，企業(yè)還建議國(guó)家盡快從農(nóng)業(yè)與工業(yè)共贏的角度、從理順產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的角度、從利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的角度，研究出臺(tái)棉花調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“如果收儲(chǔ)與配額政策不變，是否可以考慮對(duì)收儲(chǔ)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，將國(guó)內(nèi)外價(jià)差穩(wěn)定在1000元至1500元的區(qū)間。”江蘇大生集團(tuán)公司總經(jīng)理馬曉輝等企業(yè)家建議，國(guó)家在制訂收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)應(yīng)參照國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)，合理確定收儲(chǔ)的數(shù)量，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)靈活地進(jìn)行收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)，發(fā)揮平抑市場(chǎng)棉花價(jià)格的作用。“我們希望政策調(diào)整今年就開(kāi)始，時(shí)間上我們等不起，也拖不起。”