美國農業(yè)部9月發(fā)布報告稱，今年印度將超越中國成為全球最大的產棉國，這標志著中國在全球棉花市場上主導地位的終結。
　　金秋十月，棉花收獲在即，棉花市場的氛圍卻有些不同于往年。棉價降到冰點，棉農惜售，棉企也遲遲未開秤，產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都在觀望。
　　以目標價格補貼試點取代臨時收儲政策，意圖在于使棉花價格市場化，縮小內外價差。這一舉措能否收到預期的效果？尚未推行目標價格補貼的內地產棉區(qū)，是否會因此遭受損失？國內棉花產業(yè)未來的走向如何？在2014年棉花收購季節(jié)塵埃落定之前，這些問題尚不明朗。
　　毋庸置疑的是，國內的棉花種植格局面臨一場大調整。
　　面積和產量“雙降”
　　中國棉花種植面積減少已經(jīng)成為國內外公認的事實。據(jù)報道，美國農業(yè)部9月發(fā)布報告稱，今年印度將超越中國成為全球最大的產棉國，這標志著中國在全球棉花市場上主導地位的終結。
　　實際上，自2008年以來，國內各地棉產區(qū)已經(jīng)不斷傳出種植面積縮減的消息。產棉大省山東2008年植棉面積為1332萬畝，2009年降到1200萬畝，2010年降到1170萬畝，2013年首次跌破1000萬畝。
　　國家發(fā)展改革委副主任連維良在全國棉花工作電視電話會議上表示，據(jù)中國棉花協(xié)會調查，預計今年全國植棉面積6340萬畝，比上年下降9.4%。其中，長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)受生產成本上升、植棉比較效益下降以及取消臨時收儲政策等影響，面積下降較多。
　　河北棉花春播面積723萬畝，同比下降16.4%；江蘇棉花面積可能首次跌破200萬畝，比去年下降約20%；江西10萬畝以上植棉大縣如彭澤、都昌減幅都在10%以上，不少種植大戶面積減少近50%。
　　隨著全國棉花意向種植面積縮減，棉花總產也有所下降。國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2013年，黃河流域棉區(qū)從203萬噸降到147萬噸，降幅27.5%；長江流域棉區(qū)從115萬噸降至100萬噸，降幅13%。值得關注的是，西北內陸產量發(fā)生了大逆轉，產量從169萬噸增加到449萬噸、增幅166%，占全國總產量比重由2003年的34%提高到2013年的64%。
　　據(jù)發(fā)改委初步預計，今年全國棉花實際產量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸。
　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，全國棉花產量預期比去年減少10%，內地產區(qū)減少20%，新疆地區(qū)基本保持穩(wěn)定。
　　“棉花種植面積減少，總產肯定會有所下降，但是產量還很難說。”中國農科院棉花研究所所長李付廣表示，“今年季節(jié)干旱，與其他耗水作物相比，相對有利于棉花生長。”
　　棉花種植面積減少，主要由于兩個原因：勞動力成本高、棉花價格下降。中國科學院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜在接受《中國科學報》采訪時指出：“棉花是勞動密集型的大田經(jīng)濟作物，國內很多地方采用手工采摘，增加了勞動力成本。棉花價格下降，也導致棉農積極性下降。”
　　受訪的研究專家均表示，目標價格推行后，棉價會進一步下跌。據(jù)李國祥說，今年目標價格推行后，國內棉花價格降到了約16000元/噸。
　　而相比價格因素，更為重要的是勞動力成本問題。
　　“全國所有地區(qū)棉花面臨的所有問題，是比較效益低。”李付廣指出，“棉花本身經(jīng)濟效益還可以，但是比較效益太差。根本的原因在于棉花成本太高，尤其是勞動力投入太多。一般情況下，棉花需要投入20個工左右，而玉米只需要三四個工。”
　　傳統(tǒng)棉產區(qū)面臨轉型
　　“棉花還種不種？”湖北荊州地區(qū)世代務農的老胡近兩年擔憂的問題，在內地棉產區(qū)的棉農中非常普遍。
　　“今年上半年雨水多，棉花長勢不好。十月份還沒有人來收購，聽說價錢降到了5塊錢一公斤。”老胡非常沮喪地說，往年價格高的時候曾經(jīng)漲到14元/公斤。去年他嫌棉價低，壓在手上沒出售，沒想到今年更糟。
　　很顯然，目標價格出臺后，棉紡企業(yè)也持觀望態(tài)度。江蘇、山東等地媒體均報道，當?shù)孛藜徠髽I(yè)比往年約推遲一個月開秤。
　　棉農惜售心理嚴重，棉花市場有價無市，其結果很可能是集中售賣，導致棉花售價更低。
　　李國祥指出，新疆地區(qū)實行目標價格補貼，按照棉花總產量和差價發(fā)放補貼，其中60%根據(jù)棉花種植面積發(fā)放，40%按實際籽棉交售量發(fā)放。平均價格要在11月底公布，交售量無疑會影響到棉農拿到的補貼。因此，“建議棉農分批分次地賣，不要把雞蛋放在一個籃子里”。
　　而在尚未實行目標價格補貼的內地棉產區(qū)，取消臨時收儲，就意味著內地農民要完全根據(jù)市場來調整生產。
　　“農民面臨著一個選擇，如果不顧市場行情盲目種植棉花，就會損失很大。”李國祥表示，“需要提高農民的市場風險意識，加強市場風險管理。”
　　以老胡所在的棉花產區(qū)為例，撇開人力不說，近幾年種子、肥料、農藥價格上漲，也提高了棉花種植的成本。“棉花種子價格貴，幾十塊錢一兩。由于抗蟲棉只抗棉鈴蟲，其他蟲害還是不少，幾天就要打一遍藥。”老胡告訴記者，村里很多人都改種了大豆。
　　事實上，內地很多棉產區(qū)紛紛棄棉種糧。
　　今年3月，湖北省下發(fā)《棉花產區(qū)種植結構調整指導意見》稱：棉花產業(yè)面臨“投工多雇工難棉民種不起，投入多效益低棉花賣不起，國產棉價格高質量差企業(yè)用不起，收儲棉占壓資金大逆價拋銷國家補不起”的“四不起”局面，不得不縮減棉花面積，改種糧食作物。
　　“國家對棉花生產格局進行調整，華北地區(qū)許多棉農只能考慮改種糧食等其他作物。”黃季焜表示。
　　而李國祥指出，如果能提高棉花生產效率和效益，農民也會考慮繼續(xù)種植棉花。“種子貴一點，如果用藥少，也能得到回報。”
　　針對轉基因抗蟲棉“不抗蟲”的說法，李付廣表示：“轉基因抗蟲棉這個叫法其實有點大了。棉花害蟲有上百種，嚴重危害的無非幾種，以前最主要是棉鈴蟲。轉基因抗蟲棉對棉鈴蟲有效，但是對粉虱、盲蝽、棉蚜等就沒效。”
　　目前國內絕大數(shù)地方種植的是轉基因抗蟲棉。“以前防治棉鈴蟲的同時把其他害蟲也消除了，現(xiàn)在抗蟲棉對這些蟲害沒效果。要解決蟲害問題，首先是綜合防治，其次要研制出新類型的轉基因抗蟲棉。”李付廣說。
　　除了種子價格和蟲害問題之外，機械化程度低是內地棉產區(qū)的另一個弊端。
　　“內地土地是一家一戶，一般三畝、五畝，比較分散，不便于實現(xiàn)機械化。新疆建設兵團80%實現(xiàn)了機械化，但地方卻未實現(xiàn)機械化。”李付廣說，現(xiàn)代化農業(yè)的基本要素是大田作業(yè)，而國內85%以上的棉區(qū)沒有實現(xiàn)機械化。
　　“國內存在土地承包的現(xiàn)實問題。通過土地流轉，一個種植戶承包幾十畝地都是可以的。”據(jù)李付廣透露，中國農科院棉花所正在同南京農業(yè)機械化研究所合作，采用小型設備實現(xiàn)棉花輕簡化生產，便于30畝、50畝規(guī)模的棉田作業(yè)。
　　李付廣表示，輕簡化生產在未來3到5年應該能推廣開，介時勞動力投入會大幅下降，由20左右降到5個左右，節(jié)省2/3的用工。“成本少了，比較效益也就上去了。”
　　未來格局：棉花安全與生態(tài)平衡
　　雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的棉花主產區(qū)棉民棄棉改糧的趨勢愈演愈烈，但部分受訪的農村研究專家認為，棉花產量減少，在短期內不會造成影響。然而長期發(fā)展下去，會對我國棉花產業(yè)安全產生負面影響。
　　“過去多年實行臨時收儲政策導致國內棉花供給過剩，目前主要問題在于去庫存化。棉花產量減少，短時間內不會造成不利影響。”李國祥說。
　　中國工程院院士喻樹迅在談到今后的棉花產業(yè)布局時指出：“棉花具有抗旱耐鹽堿特性，屬先鋒作物，今后要逐步向鹽堿地、旱地轉移，也就是向東部濱海鹽堿帶、新疆和內蒙古干旱及沙漠灘涂地區(qū)轉移。”
　　李付廣也認為，大規(guī)模機械化作業(yè)是我國棉花的根本出路，棉花生產適度向西部地區(qū)轉移是現(xiàn)實的，但與此同時，內地的棉花種植也不能取消。“現(xiàn)在棉花種植的主體是新疆地區(qū)，但是西部地區(qū)棉花生產受水資源限制，不可能無限發(fā)展。僅靠西部很難滿足國家棉花需求。”
　　另一個問題是自然災害。李付廣說，新疆地區(qū)有時會出現(xiàn)倒春寒，還有棉花成熟時期突然出現(xiàn)降溫，都會對棉花造成很大危害。“不能把寶押在一個地方。如果哪一年碰上自然災害，整個產業(yè)就完了。”
　　李付廣指出，對特定地區(qū)而言，也不能僅顧及糧食安全，還要考慮生態(tài)平衡。
　　比如河北省黑龍港地區(qū)，有大片的土地地下水資源匱乏。種植玉米、小麥，需要大規(guī)模用地下水，這樣就會導致地下水位下降。而種植棉花則用地下水很少。“從生態(tài)平衡和生態(tài)文明的角度講，這個地區(qū)就應該發(fā)展棉花。”
　　李付廣補充說：“山東省濱州和東營這兩個地區(qū)上有幾百萬畝鹽堿地，種棉花的效益要高于糧食作物。今年我國北方地區(qū)發(fā)生大面積干旱，導致該地區(qū)部分玉米田減產，尤其是部分夏玉米枯死絕產，而棉花則生長良好。其實這種地方就適合種棉花。”
　　另外一個地區(qū)是長江兩岸的部分地區(qū)，一則土壤不保水，生長季節(jié)耗水量大，二則成熟季節(jié)雨水多，秋糧作物容易出現(xiàn)霉爛現(xiàn)象。這些地方也適合種棉花。
　　李付廣強調，在逐步以西部為主的同時，應繼續(xù)實施三足鼎立的種植模式。“三足鼎立是指長江流域、黃淮流域和西部內陸三個棉區(qū)。我國棉花生產重點在向西部傾斜的同時，無論從棉花產業(yè)安全還是農業(yè)生態(tài)文明出發(fā)，都要考慮三個棉區(qū)的平衡發(fā)展。農業(yè)生產不能違背自然規(guī)律。”
　　“國家應該適時為長江流域和黃河流域棉區(qū)的植棉大縣出臺相應的目標價格政策。”李付廣說，適合植棉地區(qū)應該出臺相應政策，穩(wěn)定棉花生產，保障棉農利益。
　　李付廣指出，全國7500萬畝左右的棉田是確保我國紡織用棉以我為主的基本底線。綜合氣候、生態(tài)和生產規(guī)模等各種因素，西北內陸棉區(qū)承擔50%~60%的生產能力，長江流域和黃淮流域棉區(qū)承擔40%~50%的生產能力，是符合科學的。
　　相關政策
　　近年來，國家以高于國際市場的價格大規(guī)模收儲棉花，再按較高價格拋儲，致使國內棉價處于高位，國內外棉市價差巨大，削弱了國內棉紡企業(yè)的國際競爭力。實行臨時收儲政策，原本是為了穩(wěn)定國內棉價、保護和提高農民收益與種棉積極性、防止棉紡企業(yè)原料采購與生產成本產生劇烈波動，結果卻適得其反。
　　針對這種情況，2014年中央一號文件明確發(fā)出棉花生產調整信息，棉花不再執(zhí)行臨時收儲政策，只在新疆棉區(qū)開展目標價格補貼試點。
　　根據(jù)中央一號文件要求和國務院部署，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部于4月5日公布2014年棉花目標價格，正式啟動棉花目標價格改革。
　　從今年4月起，國家開始在新疆地區(qū)進行目標價格補貼試點。當市場價格高于目標價格時，國家補貼棉紡織企業(yè)；當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對棉農給予補貼。