近期，關(guān)于棉花目標(biāo)價格和市場價格的傳聞再次流出，面積和產(chǎn)量結(jié)合補(bǔ)貼的說法似乎讓大家看到了細(xì)則出臺的苗頭。但仔細(xì)一想，市場各方的擔(dān)憂還在發(fā)酵，市場的決定權(quán)還須回歸市場的道理何時才能落實于實際行動呢？
　　棉花的事情要慢慢來，期望一步到位的改革成功是不切合實際的，但是直補(bǔ)細(xì)則制定的前提須公平、公正、公開，如果政策制定者和目標(biāo)價格的制定者是交易的某一方，那么，棉花政策的改革就會成為各方“政策套利”角逐的名利場。
　　19800元/噸目標(biāo)價格疑惑多
　　2014年，臨時收儲政策結(jié)束，棉花政策將采取在新疆試點直補(bǔ)的方法試行，用目標(biāo)價格和市場價格之間的價格差作為補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，這個改革的大方向無疑是正確的，也符合“十八大”讓市場成為資源配置的主導(dǎo)力量的精神。有關(guān)方面定出了19800元/噸的目標(biāo)價格，但是這個價格是如何出臺的呢？測算和論證模型是否合理？19800元/噸是買家出價還是賣家出價？諸多疑問讓業(yè)界人士摸不著頭緒。
　　目標(biāo)價格公告明確說道——“目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。實行棉花目標(biāo)價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。”
　　值得注意的是，公告中“補(bǔ)貼發(fā)放辦法”由試點地區(qū)制定并且向社會公布，但是補(bǔ)貼金額由誰來制定呢？這一點含糊不清。不免讓人有疑問，市場價格的定義由誰說了算？如果按照市場價格來實行差價補(bǔ)貼，那么還有一個問題就是，目標(biāo)價格只有一個19800元/噸，但是“市場價格”卻是五花八門的。如果交易雙方是在自愿基礎(chǔ)上的真實成交，都有正規(guī)的稅務(wù)登記發(fā)票，你能說15000元/噸是市場價格，難道13000元/噸就不是市場價格嗎？誰有“定義權(quán)”和“解釋權(quán)”就等于拿到了補(bǔ)貼政策的話語權(quán)。如果再指定某個官方機(jī)構(gòu)發(fā)表一個“市場價格”，賣價和買價都被提前“內(nèi)定”了。
　　市場差價誰來支付
　　既然政府公布了目標(biāo)價格是19800元/噸，棉農(nóng)就認(rèn)準(zhǔn)一個死理，不管最后誰付這個錢，反正到手的錢不能低于這個價格，否則不賣。但是這個市場價差由誰來埋單，這個問題不解決，會引發(fā)很多其他的問題，更會影響到管理層的公信力。
　　2014/2015棉花年度實行“儲改補(bǔ)”試點，這就明確告訴市場，以后棉花不要再往國家的倉庫里送了，國家是不會按照19800元/噸買單的，況且國庫棉花拋儲的托底價格也只有17250元/噸（甚至更低）。所以，未來市場價格一定低于17250元/噸。國家怎么可能以19800元/噸再次進(jìn)貨呢？除非市場價格再次被炒到19800元/噸以上，而在國內(nèi)棉花海量庫存和全球棉花價格低迷的情況下，這幾乎是不可能的“天價”。
　　這個差價棉紡企業(yè)也不會支付，企業(yè)存在的目的是在法律框架內(nèi)實現(xiàn)股東價值最大化，買高價棉花，股東不答應(yīng)。江蘇有家棉紡廠的采購經(jīng)理告訴我近期真實的市場狀況是棉價一路陰跌不止，目前工廠采購棉花的實際價格以每天50元~100元/噸的價格下降。例如，棉紡廠計劃要采購200噸棉花，以前都是一次性采購200噸，而現(xiàn)在如果分為兩次采購，即第一次提貨100噸，第二次再提貨100噸，相差2天左右的時間，第二批棉花的價格就能便宜將近100元/噸。目前下游紡織廠普遍不肯囤積棉花庫存，而是根據(jù)生產(chǎn)計劃和訂單情況隨用隨買。
　　貿(mào)易商更不會支付，貿(mào)易商全球采購已經(jīng)成為定局。而且現(xiàn)在下游產(chǎn)品的價格也出現(xiàn)了“面包比面粉便宜”的現(xiàn)象，例如10支環(huán)錠紡紗的價格大約在19500元/噸左右，而氣流紡10支銷售價格（原棉紡紗）在18500元/噸左右。貿(mào)易公司基本是靠賺“快錢”生存的，“有差價就有動力，沒差價就放假”。
　　細(xì)則不出棉農(nóng)心急
　　6月初，美國得克薩斯州一場“及時雨”的到來，緩解了當(dāng)?shù)孛尢锏暮登?，棉花長勢喜人，美國棉農(nóng)自然喜出望外。而國內(nèi)棉農(nóng)卻是一臉惆悵。2014年，中國棉農(nóng)種棉花不知道是福還是禍，原本應(yīng)該在播種之前就告知農(nóng)民的直補(bǔ)政策細(xì)則，現(xiàn)在地里的棉花長得很高了，可補(bǔ)貼政策卻還是“只聽樓梯響，不見人下來”。沒人告訴棉農(nóng)們今年棉花政策的走向，實實在在拿到手的補(bǔ)貼又會是多少。
　　據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014年的棉花種植面積除了極個別的省份（甘肅）有微量增長以外，其他省份的種植面積都大幅度下降，也就是說棉農(nóng)這幾年沒有得到足以支撐他們繼續(xù)植棉的益處。
　　目標(biāo)價格實施細(xì)則一直沒有出臺，棉農(nóng)心里沒譜。正是由于心里沒譜，內(nèi)地棉農(nóng)不敢大規(guī)模種植棉花，棉農(nóng)們擔(dān)心到了收獲季節(jié)，萬一官方認(rèn)定的“市場價格”與棉農(nóng)實際銷售的價格不相符，這又將觸發(fā)新問題的產(chǎn)生。無論補(bǔ)貼還是不補(bǔ)貼，規(guī)則都應(yīng)該是在播種前就告知棉農(nóng)。而如今，雖然目標(biāo)價格有了，但是官方的市場價格的定義還是沒有出來，目標(biāo)價格減去市場價格就是發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，缺少一個未知數(shù)，這個方程式還是沒有辦法求解。
　　業(yè)內(nèi)更大的擔(dān)憂還在于，即將實施的目標(biāo)價格會不會成為“收儲-拋儲”政策的升級版？未來新的政策會不會只是換了一個馬甲，實質(zhì)還是“行政干預(yù)”？
　　棉農(nóng)、棉企、紡企三方難兩全
　　在臨時收儲時代，國內(nèi)棉紡織企業(yè)因原料質(zhì)量和價格因素，失去大量的訂單。目標(biāo)價格時代，國內(nèi)的棉花種植和加工行業(yè)又可能因成本問題失去大量的棉農(nóng)。然而棉花價格最終落在哪個價位區(qū)間才能讓買賣雙方都滿意呢？上游的賣方和下游的買方誰更有市場話語權(quán)？
　　假設(shè)棉花價格以每天50元/噸的速度下跌，360天就下跌18000元/噸，當(dāng)然，根據(jù)常識判斷這是不可能的，因為大宗商品的價格不可能跌到“零”，中間總有一個價格是買賣雙方都能夠接受的市場價格，這個價格的形成是根據(jù)市場狀況，建立在當(dāng)時的供需關(guān)系基礎(chǔ)上的。但是市場是多變的，影響遠(yuǎn)期交割月份價格的因素太多，現(xiàn)今業(yè)內(nèi)對2014/2015年度棉花市場價格的預(yù)測從15000元/噸到11000元/噸不等，甚至還有低至10000元/噸的。倘若市場價格在15000元/噸，這意味著19800-15000=4800元/噸的補(bǔ)貼，不管你愿不愿意，未來市場就是接受這個估價。棉農(nóng)不接受？那棉紡織企業(yè)就去境外采購了。
　　管理層如何判斷補(bǔ)貼的方法和數(shù)量最符合實際情況？補(bǔ)貼受益者是棉商還是棉農(nóng)？無論管理部門如何界定“市場價格”的定義，擺在眼前的一個現(xiàn)實的問題就是，如果國際棉花市場價格跌到60美分~65美分/磅，國家對于棉農(nóng)到底補(bǔ)還是不補(bǔ)？補(bǔ)多少？怎么補(bǔ)？這些疑問沒有在春播之前向棉農(nóng)、尤其是新疆以外的內(nèi)地棉農(nóng)明確說明，到現(xiàn)在棉農(nóng)依然是云里霧里。
　　近幾年，國內(nèi)許多小型棉紡織企業(yè)倒閉，逐漸上游的棉農(nóng)也會被連累。棉花和紡織行業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，牽涉的企業(yè)數(shù)量眾多，棉花價格牽動著各方面的神經(jīng)。而處于棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游的紡織行業(yè)飽受“三荒、三高”之苦，即錢荒、電荒、用工荒，棉價高、庫存高、稅負(fù)高。國內(nèi)的高棉價加上國外質(zhì)優(yōu)價廉的進(jìn)口棉紗和坯布對國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)造成了極大的沖擊，紡織企業(yè)經(jīng)營困難。業(yè)內(nèi)人士戲稱，如今的棉紡織行業(yè)已經(jīng)成了“屌絲行業(yè)”，賣棉花和賣棉紗的同行們到處在吐槽，不是感嘆訂單少、價格低，就是在網(wǎng)上發(fā)布毫無意義的價格信息。
　　為了順利完成從收儲制到補(bǔ)貼制的平穩(wěn)過渡，業(yè)內(nèi)人士呼吁管理層在廣泛征求涉棉企業(yè)意見的基礎(chǔ)上及早公布市場價格以及補(bǔ)貼實施的細(xì)則，唯此，才能做到防患于未然。