9.推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革

　　我國現(xiàn)在實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，即不允許企業(yè)抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，存在重復(fù)征稅問題，制約了企業(yè)技術(shù)改進(jìn)的積極性。我國政府采取先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全國推廣的方式推進(jìn)增值稅改革。2004年首先在東北老工業(yè)基地對8大行業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，并逐步向全國推廣；自2007年7月1日起，中部6省26個城市比照東北老工業(yè)基地試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策。2008年7月1日起，內(nèi)蒙古東部五盟市及汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)也納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。

　　據(jù)測算，今年印花稅兩次調(diào)整后2008年全年預(yù)計(jì)將減收印花稅1000億元左右；個人所得稅調(diào)整后將減少稅收收入約300億元；核電企業(yè)電力產(chǎn)品增值稅先征后退政策預(yù)計(jì)2008年將減少稅收收入20億元左右；落實(shí)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的稅收優(yōu)惠政策初步估算將減少稅收收入150億元左右；三次調(diào)高出口退稅率增加退稅規(guī)模2008年169億元，2009年900億元左右；取消或降低出口關(guān)稅減收150億元左右。此外，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及暫免征收存款利息所得稅等方面稅收政策調(diào)整所影響的財(cái)政收入規(guī)模尚難以預(yù)計(jì)。這一系列的減稅政策，都是以財(cái)政收入的讓步為前提的。

　　二、當(dāng)前積極財(cái)政政策正在推出兩項(xiàng)新舉措：減稅和增支

　　隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢明顯。減稅的呼聲愈加高漲起來。在陸續(xù)出臺了一系列減稅政策之后，黨中央、國務(wù)院決定對財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策。減稅和增支這兩項(xiàng)擴(kuò)張性政策工具在此輪積極財(cái)政政策中也同時被采用。

　　1.實(shí)施全面增值稅轉(zhuǎn)型改革

　　為應(yīng)對目前全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，努力擴(kuò)大需求，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴(kuò)大生產(chǎn)、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措，其改革的重要性和緊迫性越發(fā)彰顯出來。2008年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，我國自2009年1月1日起，將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。據(jù)測算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元，成為中國歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次改革。

　　此外，為避免減稅所留下的空間有可能為各種收費(fèi)所占據(jù)，政府同時實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財(cái)政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費(fèi)、暫住證(卡)工本費(fèi)、新資源食品申請審評費(fèi)等100項(xiàng)涉及30個部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)約170億元，今年以來國家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。

　　2.增加保障和改善民生支出

　　當(dāng)前我國從穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，增支作為積極財(cái)政政策的另一個重要手段，成為本次積極財(cái)政政策的一個重要舉措。在發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用時，重點(diǎn)增加在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的支出，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2008年1至9月全國財(cái)政支出增長較快的項(xiàng)目主要是：環(huán)境保護(hù)支出同比增長50.5%，社會保障和就業(yè)支出同比增長40.4%，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出同比增長36.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長35.8%，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長33.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長31.1%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長26.4%，教育支出同比增長21.2%。上述重點(diǎn)支出增加額占同期財(cái)政支出增加額的70%。

　　在國務(wù)院出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的“國十條”措施中，兩年4萬億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)正是民生領(lǐng)域。其中：保障性安居工程是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元，這些無疑都是直接的民生工程；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，這些對保障民生也有著莫大的關(guān)聯(lián)。在今年新增1000億元中央投資中，民生工程的投資占總額近70%，其中加快建設(shè)保障性安居工程安排100億元，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)安排130億元，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程安排120億元。

　　在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支