認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而進(jìn)行適度減稅是必要的，但不能過(guò)度減稅。一則是因?yàn)檫^(guò)度減稅將隱藏財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，削弱財(cái)政支出保障功能，不僅將影響到政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且將削弱政府對(duì)貧困地區(qū)、中低收入人群提供基本公共服務(wù)的保障能力，削弱政府對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的支出能力，加劇中國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡和收入分配結(jié)構(gòu)的失衡，實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)公平和社會(huì)公平更大的損害。二則是因?yàn)檫^(guò)度減稅并不能達(dá)到預(yù)期的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)存在差異，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是以所得稅等直接稅為主體，減稅主要也以減免所得稅為主，減稅可以有效刺激企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而我國(guó)是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，減稅拉動(dòng)需求的效應(yīng)不大。從所得稅來(lái)看，在當(dāng)前由于國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、勞動(dòng)力成本增加、人民幣升值、企業(yè)貸款困難等因素造成企業(yè)微利或虧損的情況下，減免企業(yè)所得稅意義不大。而從個(gè)人所得稅來(lái)看，由于我國(guó)目前個(gè)人所得稅的規(guī)模不大，覆蓋率低，居民的邊際消費(fèi)傾向不高，通過(guò)再次提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減免個(gè)人所得稅拉動(dòng)需求的作用也有限。從流轉(zhuǎn)稅類看，增值稅將于2009年1月1日轉(zhuǎn)型，已相當(dāng)于減稅1200多億元，而且減免流轉(zhuǎn)稅具有拉動(dòng)物價(jià)下降的機(jī)能，因此，在當(dāng)前情況下也不利于改善市場(chǎng)預(yù)期以促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng)。

　　誤區(qū)三：減稅必能減負(fù)

　　通常，減稅的最直接收益群體是企業(yè)和個(gè)人。因此，民眾對(duì)減稅寄予厚望，認(rèn)為“減稅必能減負(fù)”。但實(shí)際上，納稅人的總負(fù)擔(dān)包括稅收負(fù)擔(dān)和非稅負(fù)擔(dān)，減稅只能減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，但不能減少納稅人的非稅負(fù)擔(dān)，減稅所留下的空間有可能為各種收費(fèi)所占據(jù)，“減稅”未必就能夠“減負(fù)”。因此，必須同時(shí)實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。此外，減稅將直接減少政府財(cái)力，這就意味著政府提供教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的能力也會(huì)相應(yīng)減弱。

　　如果說(shuō)2008年政府一系列減稅措施是減稅的“過(guò)去時(shí)”，那么以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策則是政府刺激經(jīng)濟(jì)的政策“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)刺激成效在不久的一段時(shí)間內(nèi)將凸顯出來(lái)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，那種認(rèn)為我國(guó)目前還存在著進(jìn)一步大規(guī)模減稅的空間的說(shuō)法是沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的，我們必須認(rèn)識(shí)到減稅并不是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的惟一手段，靈活運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等多種政策工具將會(huì)收到事半功倍的效果。

　　當(dāng)然，我國(guó)目前不存在進(jìn)一步大規(guī)模的減稅空間，并不意味著稅制改革和稅收政策的調(diào)整就停滯不前。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略應(yīng)是反周期應(yīng)急舉措與中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和深化改革相銜接，在進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的同時(shí)解決體制、結(jié)構(gòu)等方面的深層次矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的背景下，應(yīng)按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，繼續(xù)積極推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅制，努力構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、合理分權(quán)、理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配格局的稅收制度環(huán)境。