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我國遭遇貿(mào)易限制形勢嚴峻

        

  2013年,中國出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查92起,美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起,一些國家陸續(xù)提高進口關稅或?qū)嵤┻M口配額,中國產(chǎn)品成為這些限制措施的最大受害國。
  2014年1月31日,世貿(mào)組織在最新發(fā)布的《國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展概覽》中稱,自2012年10月至2013年11月,新的貿(mào)易限制措施共計407項,相比一年前同期的308項有較大上升,新的限制措施影響全球貨物貿(mào)易總額的1.3%,約2400億美元,同期貿(mào)易便利化措施從162項降至107項。
  就中國而言,海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年中國進出口總值達4.16萬億美元,首次位列全球貨物貿(mào)易第一大國。但中國出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易限制措施數(shù)量高居不下,產(chǎn)品受限形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,2013年,中國出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查92起,美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起,一些國家陸續(xù)提高進口關稅或?qū)嵤┻M口配額,中國產(chǎn)品成為這些限制措施的最大受害國。
  上述限制措施的實施方以發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體為主。以貿(mào)易救濟調(diào)查為例,2013年,美國、加拿大、歐盟、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查31起,占比34%;巴西、印度、墨西哥、阿根廷等新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦也在增多,共對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查61起,占比66%,其中巴西對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量最多,達15起,而印度涉案金額最高,為8億美元。五金礦產(chǎn)、輕工、化工和機電產(chǎn)業(yè)為遭受外國貿(mào)易救濟調(diào)查較多的產(chǎn)業(yè),占案件總量的85%。在美國“337調(diào)查”中,中國機電產(chǎn)品已成為調(diào)查的重點對象,在涉及中國產(chǎn)品的案件中占比超過70%。
  提高約束關稅做法蔓延
  
作為傳統(tǒng)的貿(mào)易限制手段,進口關稅措施仍在發(fā)揮著重要作用。一些國家特別是發(fā)展中國家在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi),紛紛提高進口商品關稅。
  2010年以來,巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、印度、南非、哥倫比亞等多個發(fā)展中國家采取提高進口商品關稅措施,導致中國出口產(chǎn)品損失嚴重。2013年1月,哥倫比亞決定將紡織服裝和鞋類產(chǎn)品進口關稅的從價稅由15%下調(diào)至10%,同時對相關產(chǎn)品額外征收5美元每公斤或每雙的從量關稅,將實際稅率提高30%。這些提稅措施的特征之一是提稅幅度大,高于中國企業(yè)的出口利潤,使中國產(chǎn)品喪失競爭優(yōu)勢。
  貿(mào)易救濟措施數(shù)量高居不下
  
2013年,中國出口產(chǎn)品共遭受反傾銷案件71起,同比增加14起;反補貼案件14起,同比增加5起;保障措施7起,同比減少2起。歐美等國在調(diào)查中的非市場經(jīng)濟地位和替代國做法等使中國應訴企業(yè)處于不利地位,應訴負擔增加。
  2013年10月30日,中國就歐盟對中國部分緊固件產(chǎn)品最終反傾銷措施案的執(zhí)行措施,提出與歐盟在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商,正式啟動世貿(mào)爭端案件的執(zhí)行專家組程序。2013年12月3日,中國就美國對華油井管等產(chǎn)品采取的13起反傾銷措施中的錯誤做法,提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商,正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽指出,美國在有關反傾銷調(diào)查和復審中,存在不當適用目標傾銷方法、拒絕給予企業(yè)單獨稅率、不當適用不利事實推定等一系列與世貿(mào)規(guī)則不符的做法,錯誤認定中國產(chǎn)品存在傾銷,嚴重夸大中國產(chǎn)品傾銷幅度。
  通關措施和國內(nèi)稅費不透明
  2013年,一些國家關境內(nèi)的限制措施有所增加,海關執(zhí)法存在任意性,通關措施要求不規(guī)范,缺乏透明度,或者對進口貨物征收不合理的國內(nèi)稅費,阻礙貿(mào)易的正常流通。如巴西財政部于2013年5月發(fā)布規(guī)定,進口貨物清關完畢后,進口方可憑海關貨物放行證明而非正本提單提貨,在一段時期內(nèi)對進口貿(mào)易造成一定混亂。又如巴西于2012年10月開始頻繁頒布調(diào)整汽車工業(yè)產(chǎn)品稅(IPI)政策,對達到國產(chǎn)化率等要求的車企免征30%的工業(yè)產(chǎn)品稅,造成境內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)的歧視性待遇及對貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。
  俄羅斯從2012年下半年開始對進口汽車根據(jù)其發(fā)動機功率或噸位的不同征收汽車回收處理費,而俄羅斯本土生產(chǎn)的汽車則無需繳納該費用。
  2013年10月,在相關成員要求WTO設立專家組審理俄羅斯汽車回收費政策之后,俄羅斯立法機構采取行動修改有關政策,取消了歧視性規(guī)定。
  TBT和SPS措施依然突出
  
2013年,中國共遭受歐盟非食品類快速預警系統(tǒng)產(chǎn)品通報1223項,同比增長9.4%,占同期通報總數(shù)的61.4%。2013年,美國消費品安全委員會共召回中國產(chǎn)品178項,占美國全球召回總數(shù)的62.7%,同比增加2.3%。
  根據(jù)國家質(zhì)檢總局2013年7月公布的數(shù)據(jù),通過在全國31個省、自治區(qū)、直轄市隨機抽取3152家出口企業(yè)調(diào)查的結果推算,有23.9%的出口企業(yè)受到技術性貿(mào)易壁壘不同程度的影響,國外技術性貿(mào)易措施導致中國2012年出口貿(mào)易直接損失685億美元,企業(yè)新增成本280.2億美元。
  濫用知識產(chǎn)權保護制度
  
隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和研發(fā)能力的提升,越來越多中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢開始由價格優(yōu)勢逐漸升級為技術優(yōu)勢,甚至在一些領域成為新的行業(yè)龍頭,與發(fā)達國家同行同場競技的數(shù)量與級別日趨增加,對原有世界行業(yè)龍頭的壟斷利潤和地位形成威脅。
  
  以美國“337調(diào)查”為例,其已成為越來越受到重視的新型貿(mào)易政策工具,并成為美國企業(yè)打擊行業(yè)主要競爭對手的重要手段。據(jù)統(tǒng)計,2009年以來,中國輸美產(chǎn)品已成為美國“337調(diào)查”的主要對象,每年立案量占比均在40%以上。但一些國家的知識產(chǎn)權保護制度并未與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS)內(nèi)容相一致,有關技術問題的不統(tǒng)一有可能導致知識產(chǎn)權保護措施的濫用。
  區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生“歧視性”關稅差
  
由于多哈回合談判多年來停滯不前,各國紛紛轉向雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。世貿(mào)組織最新統(tǒng)計顯示,截至2013年11月底,全球仍有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達250件。以美歐為主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議(TTIP)等區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定談判,目的是增強成員國在全球經(jīng)濟中的競爭力。
  區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可通過減免區(qū)域內(nèi)關稅及排除非關稅貿(mào)易壁壘促進區(qū)域貿(mào)易便利化,但這種特惠貿(mào)易安排在客觀上造成區(qū)域外國家產(chǎn)品的價格劣勢,形成“歧視性”關稅差,阻礙非成員國與自貿(mào)區(qū)成員的貿(mào)易。
  歐盟網(wǎng)站2013年7月1日報道,歐盟與韓國自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效兩年來,歐盟對韓國出口實現(xiàn)強勁增長。2012年,歐盟對韓國出口額為378億歐元,同比增長16.2%;歐盟自韓國進口額為379億歐元,同比增長4.7%。由于歐盟與韓國自貿(mào)區(qū)的達成,中國紫菜對歐盟的出口量直線下降,市場份額被韓國產(chǎn)品取代。
  限制措施名義“國家安全化”
  
近年來,以“國家安全審查”為名行貿(mào)易保護之實的行為有愈演愈烈的趨勢,“威脅國家安全”已成為限制外國產(chǎn)品或阻止外國企業(yè)投資的慣用理由。2012年下半年,美國國會發(fā)布報告指責中國華為公司和中興公司威脅美國國家通信安全,敦促美國企業(yè)避免與之合作;通過了《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》,限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術系統(tǒng)。另據(jù)媒體報道,2013年11月,美國還對韓國運營商采購華為公司設備帶來的所謂“國家安全”問題表達關切。美國外資投資委員會(CFIUS)2013年12月公布的數(shù)據(jù)顯示,共有23起中國公司對美投資交易在2012年被美國政府審查,數(shù)量排在各國之首。2013年,上海一家企業(yè)在為印度港口提供集裝箱起重機時也遭遇“國家安全許可”審查。


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