如果要用一個詞語形容中國經(jīng)濟目前的現(xiàn)狀，那么非“新常態(tài)”莫屬。作為當前及今后中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，“新常態(tài)”對于中國經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在方方面面。簡而言之，就是中國經(jīng)濟需要順應國內(nèi)外發(fā)展的新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
　　近年來，隨著金融危機爆發(fā)，發(fā)達國家經(jīng)濟陷入低迷，導致外需疲軟。受此困擾，我國外貿(mào)與外資增長速度逐年放緩，國際收支盈余大幅減少。目前，我國國際收支盈余占GDP比重從2007年的11%下降為2.6%。
　　該如何理解我國外貿(mào)及外資領域的“新常態(tài)”？又該如何應對？我國外貿(mào)及外資政策是否會做出相應的調(diào)整？近日，在同濟大學經(jīng)濟與管理學院召開的首屆同濟大學經(jīng)濟學國際學術(shù)論壇現(xiàn)場，南開大學經(jīng)濟學院教授、中國APEC研究院院長盛斌對此進行了解讀。
　　外貿(mào)投資新常態(tài)
　　“按照經(jīng)濟學語言解釋新常態(tài)，就是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。”在談論具體問題之前，盛斌首先對新常態(tài)進行了解釋。從這一角度理解，近年來我國外貿(mào)行業(yè)的確處于深度轉(zhuǎn)型期。
　　盛斌從兩個角度對這一問題進行了闡釋。從國外環(huán)境來看，各個國家特別是西方國家都把擴大出口作為走出經(jīng)濟危機的重要組成部分，比如美國的“出口倍增計劃”。這意味著國際市場的競爭更加激烈。
　　而從國內(nèi)的角度來看，隨著我國勞動成本上升、環(huán)境保護力度加強以及法制環(huán)境逐漸完善，我國加工貿(mào)易的紅利逐漸消失，一些外資開始轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的東南亞地區(qū)。這意味著我國外貿(mào)行業(yè)到了一個非常重要的升級時刻。
　　盛斌指出，在新的全球生產(chǎn)體系格局下，國際競爭已經(jīng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，在不同功能、不同環(huán)節(jié)、不同任務之間的競爭。貿(mào)易收益也從注重規(guī)模效應轉(zhuǎn)移到注重附加值收益。
　　在新的國際背景之下，中國的外貿(mào)模式需要從過去傳統(tǒng)的“兩頭在外”的加工模式，轉(zhuǎn)向中高端的制造和服務。
　　“這種產(chǎn)業(yè)升級的過程，包括工藝升級、功能升級、價值鏈升級等多種形態(tài)。中國的壓力比過去進一步增加了。”盛斌說。
　　而從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，全球經(jīng)濟體系由過去的“中心-外圍”體系變成了“雙核”體系。新興市場國家占全球GDP比重達到50%，而其吸引的外資占全球的2/3。“新興市場在中高技術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務業(yè)、產(chǎn)能合作、基礎設施建設上需求強勁。”盛斌認為，中國貿(mào)易需要抓住這個機遇，由過去單純注重發(fā)達國家，轉(zhuǎn)向并重拓展新興市場。
　　而如果從貿(mào)易結(jié)構(gòu)的角度來看，其生產(chǎn)形態(tài)和格局也發(fā)生了很大的變化。“商品生產(chǎn)和貿(mào)易由過去標準化、規(guī)模化轉(zhuǎn)向智能化和多元化。”盛斌解釋。
　　這意味著，我國的外貿(mào)出口要由過去的以消費品出口為主，更多地轉(zhuǎn)向中間品和資本品，并進一步增強服務業(yè)貿(mào)易的競爭力。盛斌提出，盡管目前我國對外貿(mào)易總體上是順差的，但服務貿(mào)易一直都是逆差，因為還有進一步擴大的趨勢。
　　此外，在資本流動方面，我國也出現(xiàn)了一些新的形勢。目前，中國已經(jīng)是世界上第三大對外投資的國家，僅次于美國和日本。而盛斌通過分析這一兩年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)從資本凈流入國變?yōu)橘Y本凈流出國。
　　而在對外投資的理念方面也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。投資方式從傳統(tǒng)的投資新建廠房更多轉(zhuǎn)向并購投資、股權(quán)投資。投資領域也從注重自然資源、商業(yè)貿(mào)易，轉(zhuǎn)向大量投資當?shù)氐膽?zhàn)略性資產(chǎn)，包括基礎設施建設等。
　　貿(mào)易政策升級
　　上述這些新變化，也給傳統(tǒng)貿(mào)易及投資政策帶來了挑戰(zhàn)。盛斌說，目前全球正在從以市場準入為核心的“第一代”貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”貿(mào)易政策。
　　“傳統(tǒng)的貿(mào)易政策是指WTO協(xié)議當中所規(guī)定的那些領域和條款。"第二代"貿(mào)易政策更多地是在一些高質(zhì)量、高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當中來踐行。比如美國的BIT協(xié)議，以及TPP協(xié)議、TTIP協(xié)議。這個領域非常廣泛，不僅僅是單純的貿(mào)易政策，還有很多是經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。”盛斌詳細地向記者解釋。
　　具體而言，傳統(tǒng)的貿(mào)易政策主要集中在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的邊界措施，比如兩國達成協(xié)議互相減免關(guān)稅。而“第二代”貿(mào)易政策更多強調(diào)的是“正向競爭”，即雙方對各國規(guī)制和政策的協(xié)調(diào)。不僅僅是貿(mào)易政策，甚至包括勞工、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等問題。首先要達到規(guī)定的最低標準，然后再逐步地提高。
　　“這種談判對國內(nèi)的改革有很大的壓力。因為你國內(nèi)的政策空間越來越小了。”盛斌說。
　　盛斌進一步指出，目前中國所簽訂的雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還是質(zhì)量較低的“第一代”貿(mào)易協(xié)議。第二代貿(mào)易政策在中國自貿(mào)區(qū)中的覆蓋率和執(zhí)行率比TPP的談判國家低很多。“全球已經(jīng)開始新一輪爭奪未來商業(yè)規(guī)則和紀律的談判，這些談判是在WTO以外來進行，在很大程度上，即是對WTO作為全球貿(mào)易體制中心的威脅，但也是對它的一種促進。”
　　面對國際的競爭，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢包括要素、成本、基礎設施、市場、激勵措施等，雖然仍在起作用，但是重要性比以前降低了很多。盛斌認為，現(xiàn)在我國亟需創(chuàng)造出一種新型的制度優(yōu)勢，包括供應鏈網(wǎng)絡、營商環(huán)境、法治水平、政策透明度、產(chǎn)權(quán)投資保護、爭端解決等一系列問題。
　　盛斌強調(diào)：“這些問題不是靠單純的低價格和一些出讓優(yōu)惠措施能夠解決的。必須對國內(nèi)整體的體制結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)性的變革，更多地符合國際標準。”
　　面臨“二次入世”
　　那么在“新常態(tài)”背景下，又該如何實現(xiàn)我國對外經(jīng)貿(mào)的新轉(zhuǎn)型？
　　針對這個問題，盛斌也給出了自己的建議。在他看來，首先是戰(zhàn)略上要重視。“新的戰(zhàn)略必須考慮到新興的全球生產(chǎn)方式，以及我們作為發(fā)展中國家的發(fā)展目標和國際貿(mào)易協(xié)定的約束來制定新的戰(zhàn)略。”盛斌說。
　　具體而言，就是把中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國際和區(qū)域領域的經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略有機地聯(lián)系起來。“特別是中國周邊地區(qū)，怎么和我們的中西部地區(qū)實現(xiàn)良好的互動？不僅是在經(jīng)濟上，而且更多地能夠在政治、外交和安全上，形成有效的政策協(xié)調(diào)。”盛斌說。
　　此外，盛斌還提出構(gòu)建經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機制，其根本原則是推動對內(nèi)對外開放，以開放促進改革形成良性的循環(huán)。
　　盛斌詳細向記者解釋道：“國內(nèi)進行深化改革的目的，是為了有能力參加更高水平的國際合作；而簽訂更高水平的國際協(xié)定，是為了能夠促進國內(nèi)改革，提升國際競爭力。實際上中國現(xiàn)在面臨著二次入世的問題，面臨著融入世界更高經(jīng)濟水平的挑戰(zhàn)。”
　　盛斌提出，我國自貿(mào)區(qū)建設要向全球高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡看齊。對外經(jīng)貿(mào)合作制度方面不僅僅局限在貿(mào)易而應拓展到以前我國相對較弱的外資領域。
　　最后是確立我國外貿(mào)領域的新優(yōu)勢和新利益。盛斌認為，我國的談判人員在與對方談判時往往感到非常被動，其原因就在于我們沒有找到自身的利益和優(yōu)勢。“比如，我們哪個部門強？哪個行業(yè)強？我們在規(guī)則上哪些方面是弱勢，哪些占優(yōu)勢？”
　　盛斌說，在對外經(jīng)貿(mào)新常態(tài)的戰(zhàn)略下，我國的談判人員必須重視在談判中體現(xiàn)出自身的利益訴求，并且這個利益訴求要經(jīng)過仔細的研究和篩選，不能只顧眼前利益而忽視了未來的利益。