“十一五”成就顯著“十二五”機遇、挑戰(zhàn)并存

　　化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要。“十二五”時期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于紡織工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有積極的促進(jìn)和帶動作用。

　　目前，我國化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由化纖大國向強國的轉(zhuǎn)變，工信部消費品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

　　“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高；產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進(jìn)口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%；高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進(jìn)口，初步滿足了航空、航天等領(lǐng)域的急需；行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進(jìn)水平；節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

　　“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來新的市場需求。新科技革命將加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美、日、歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴(yán)峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進(jìn)口依存度長期居高不下，同時未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設(shè)滯后。

　　行業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量缺一不可

　　經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，全球影響力進(jìn)一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我國具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時化纖工業(yè)自身發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展重點也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%。總量目標(biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達(dá)到5150萬噸，年均增長4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認(rèn)為“十二五”期間化纖工業(yè)實際新增產(chǎn)能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)量難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長的任務(wù)，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期。

　　《規(guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求?！兑?guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達(dá)國際先進(jìn)水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實際可能的技術(shù)和工程進(jìn)步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)——2015年循環(huán)利用規(guī)模達(dá)到700萬噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

　　《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進(jìn)行了論證，專家組給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實施不僅有利于促進(jìn)化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護(hù)。

　　四個目標(biāo)七項任務(wù)全面提高化纖工業(yè)綜合競爭力

　　《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點，著力提高自主創(chuàng)新能力，強化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)廢舊纖維制品回收利用，推動行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。

　　《規(guī)劃》提出了四個具體發(fā)展目標(biāo)：

　　一是行業(yè)增長目標(biāo)。規(guī)模以上化纖企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達(dá)到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7500億元，年均增長8.7%。

　　二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?；w原料自給率達(dá)到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達(dá)到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達(dá)到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產(chǎn)能達(dá)到16萬噸，年均增長23.8%。

　　三是技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%；新產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到20%。

　　四是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%?！兑?guī)劃》還首次提出了化纖產(chǎn)品循環(huán)利用的目標(biāo)，2015年廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達(dá)到700萬噸。

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項主要任務(wù)：

　　一是大力促進(jìn)常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維。

　　二是努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺，組織實施專項工程，加速實現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

　　三是有力推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)。充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)新型生物質(zhì)纖維材料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　四是積極推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強行業(yè)“低碳經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推動行業(yè)資源循環(huán)利用。

　　五是加快提高重點技術(shù)與裝備自主化和工程化水平。加強集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等的核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開發(fā)。

　　六是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動重組整合，促進(jìn)集約化經(jīng)營，打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向上下游整合；強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

　　七是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強研發(fā)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　同時，《規(guī)劃》以專欄形式進(jìn)一步強調(diào)了加快發(fā)展差別化纖維、促進(jìn)高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料產(chǎn)業(yè)化、推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重大技術(shù)與裝備的開發(fā)和應(yīng)用等重點發(fā)展領(lǐng)域。

　　六方面政策措施助目標(biāo)任務(wù)落實

　　《規(guī)劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現(xiàn)有財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備；加快原料建設(shè)，提高原料保障能力；理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)稅關(guān)系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環(huán)境；理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強國際交流與合作，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。