機會來了！國務院96條新政幫你創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

[編輯:Qsj]  [發(fā)布時間:2015-06-18]  [經(jīng)濟日報、南方日報]

　　經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。
　　《意見》指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。
　　《意見》從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。
　　解讀
　　宏觀經(jīng)濟迫切需要“另辟蹊徑”
　　《意見》明確提出，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。
　　“總的來看，推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經(jīng)濟日報》記者，隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，資源要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，我國經(jīng)濟發(fā)展必須加快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
　　李佐軍分析說，長期以來，我國的創(chuàng)新實踐主要由政府主導，國有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導各類社會主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擺脫創(chuàng)新主體過于單一局面，使全社會共同形成創(chuàng)新合力。
　　“歐美國家制造業(yè)回流，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力。我國更應該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競爭優(yōu)勢。”李佐軍說。
　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，從短期看，當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于促進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。
　　從中長期看，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長點面臨著不少的發(fā)展瓶頸，宏觀經(jīng)濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
　　《意見》提出，要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
　　“要推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性。”李佐軍說，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔風險。只有當創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會有持續(xù)創(chuàng)新的動力。因此，要推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，首先必須深入開展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導向的制度創(chuàng)新。
　　“只有通過科學合理的制度設(shè)計，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益，才能真正調(diào)動每個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”李佐軍說。
　　《意見》明確提出，我國將進一步完善公平競爭市場環(huán)境;深化商事制度改革;加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
　　李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng)新中，加快建立和完善合理的產(chǎn)權(quán)制度，保護好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂。同時，要加快推進教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。
　　“目前，我國的科研管理制度不能滿足創(chuàng)新的需要，應該加快進行改革。”李佐軍說，當前，有些人利用制度設(shè)計的缺陷，拿了科研項目，但并沒有得出應有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產(chǎn)生對經(jīng)濟社會發(fā)展有實質(zhì)性作用的成果。
　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長
　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規(guī)模比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿足。
　　《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件;二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等。
　　根據(jù)《意見》，我國將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板;加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
　　不過，也有人擔心，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托資本市場融資，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢?
　　在正常情況下，創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現(xiàn)象，導致部分資金在金融市場內(nèi)部自我循環(huán)，沒有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
　　“要引導資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進一步深化改革，促進行業(yè)利潤的合理化，逐步消除個別領(lǐng)域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過于集中地流向某些領(lǐng)域。”李佐軍說。
　　亮點
　　機制??
　　新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊
　　此前，國家發(fā)改委、科技部相關(guān)負責人對《意見》進行了解讀。
　　科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。
　　“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’。”曹健林表示，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。
　　國家發(fā)改委副主任林念修指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計，《意見》提出了30個方面的政策設(shè)計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。
　　林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
　　在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。
　　值得關(guān)注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務的水平。
　　融資??
　　鼓勵銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策
　　實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。
　　林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。
　　針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
　　另外，《意見》要求，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。
　　《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進來走出去等。
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。
　　林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。
　　配套??
　　1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企
　　不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。
　　“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器。”曹健林表示。
　　在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測試設(shè)備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。
　　“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng)業(yè)導師和培訓。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔上述任務。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
　　“我個人認為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米。”曹健林指出，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應屆畢業(yè)生將超過15萬人。“這個數(shù)字是相當驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關(guān)注。”
　　環(huán)境??
　　加強創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化
　　當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。
　　對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。
　　“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說。
　　在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。