為應(yīng)對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國發(fā)36號文件。近日，記者就貫徹落實文件，做好促進中小企業(yè)發(fā)展工作，對工業(yè)和信息化部部長李毅中進行了專訪。　　
　?。ㄒ唬┯浾撸簢鴦?wù)院為什么要出臺36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？

　　答：去年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院及時實施了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。為此，國務(wù)院對進一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了部署，印發(fā)了這個文件。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是針對中小企業(yè)的綜合性措施。文件充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)的關(guān)心和重視，文件的出臺有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。文件將解決中小企業(yè)現(xiàn)實困難與保持平穩(wěn)較快發(fā)展、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力?！　?br /> 　　在2003年施行《中小企業(yè)促進法》、2005年出臺鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見（即非公經(jīng)濟36條）的基礎(chǔ)上，36號文件提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括：完善中小企業(yè)政策法律體系；切實緩解中小企業(yè)融資難；加大對中小企業(yè)的財稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場；加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)加強管理；加強中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面，共29條政策意見。這些政策，都是針對當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出矛盾和問題制定的，其中：如對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機構(gòu)采取的一些體制、機制改革措施；對年應(yīng)納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等，是首次提出或著重強調(diào)的政策點。
　?。ǘ┯浾撸耗壳?，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
　　答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立股份制金融機構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵金融機構(gòu)擴大對中小企業(yè)貸款上，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償；完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對商業(yè)銀行實行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面，加大財政支持力度，提高擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，落實好對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。
　?。ㄈ┯浾撸喝谫Y渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
　　答：近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，引導(dǎo)其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機制。通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。

　　（四）記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策？
　　答：財政政策方面，中央財政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項、中小企業(yè)國際市場開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助等。截止到2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。為減輕企業(yè)負擔(dān)，國務(wù)院有關(guān)部門于2008年在全國范圍內(nèi)取消和停止征收農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護費等100項行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約190億元。在稅收政策方面，去年初實施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33%降為25%，對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的低檔稅率征收，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。從今年起，國家在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的進項稅額；將小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一下調(diào)至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。
　　在此基礎(chǔ)上，36號文件又提出，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。
　?。ㄎ澹┯浾撸航Y(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要因素。中小企業(yè)要加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面，36號文件有哪些政策措施？
　　答：為促進中小企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，36號文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，研制適銷對路的新產(chǎn)品。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了30億元。三是促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。四是鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
　　為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，36號文件中重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)稅所得額時加計扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，其進口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業(yè)通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)等開展對中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。