北京時間3月6日半夜，美國參議院將對2009年綜合撥款法案進(jìn)行表決。按照流程，這一2月25日已經(jīng)在眾議院通過的法案，只要在參議院通過，再經(jīng)總統(tǒng)奧巴馬簽字，即可生效。

　　而在中國，上百名人大代表正關(guān)注著美國這一國內(nèi)法案的進(jìn)展。因為這一法案中有一條：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。”

　　“如果這一條款通過，5年內(nèi)，中國禽肉都不可能重返美國市場。”中國食土商會禽肉分會監(jiān)事長、吉林德大有限公司董事長王秀林向本報記者表示。

　　據(jù)本報記者了解，此前已經(jīng)有來自山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東四省的超過100名人大代表，聯(lián)名向全國人大提交建議，要求針對美國這一明顯歧視中國禽肉產(chǎn)品的條款，中國政府應(yīng)該表示強(qiáng)烈抗議，并且暫停美國禽肉進(jìn)口。

　　奧巴馬政府上任以來，其強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義傾向一直為外界擔(dān)憂。但是此前誰也沒有想到，兩個貿(mào)易大國2009年的首場較量，會從各自的立法者開始。

　　歧視中國條款世界首創(chuàng)

　　在兩國貿(mào)易界，這一新條款被稱為“727條款”。

　　“這一條款的內(nèi)在含義是，中國禽肉產(chǎn)品如果要恢復(fù)對美國的出口，美國農(nóng)業(yè)部必須要到中國進(jìn)行一系列的檢驗、認(rèn)證、許可的工作，但是現(xiàn)在，他們不能利用財政預(yù)算的錢來進(jìn)行這些工作，甚至不得購買到中國檢驗的機(jī)票。因此，實(shí)際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關(guān)恢復(fù)中國禽肉進(jìn)口的工作，也就從本質(zhì)上斷絕了中國禽肉進(jìn)口美國的可能性。”一位中國商務(wù)部官員向本報記者表示：“這是一種新的貿(mào)易保護(hù)主義做法，以前我們從來沒有在世界其他國家、或者其他產(chǎn)品上看到過類似做法。”

　　但是該名官員非常明確地表示，這種首創(chuàng)的做法“肯定違反了WTO的非歧視性原則，是可以訴諸WTO的”。

　　2月27日，美國眾議院通過法案后，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅發(fā)表談話稱，這是典型的歧視性的貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重違反了WTO最惠國待遇原則和普遍取消數(shù)量限制規(guī)則。中方對此表示遺憾和強(qiáng)烈反對，并敦促美國參議院和美國政府盡快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權(quán)利。

　　3月4日，中國數(shù)位人大代表到美國駐華使館，請他們轉(zhuǎn)遞給美國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、參議兩院所有議員的抗議信，美國使館官員答應(yīng)傳真回美國。

　　此外，中國商務(wù)部約見了美國駐華官員，中國駐美使館約見了美國相關(guān)部門官員，表達(dá)中國政府的抗議。

　　但是中方的努力并未獲得美方肯定答復(fù)。目前所有方面都認(rèn)為，如果不出意外，美國參議院和奧巴馬都會不經(jīng)修改、直接通過和簽署這一法案。

　　5年拉鋸戰(zhàn)

　　當(dāng)聽到這一法案時，王秀林等一批參與過禽肉談判的中方代表，都感到深深的被欺騙感。

　　2004年，中美同時發(fā)生禽流感，中國隨之停止了對美國禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口。2004年4月中美商貿(mào)聯(lián)委會上，雙方同意同時解除禁令——中國開放美國冷凍禽肉及制品進(jìn)口，美國開放中國熟制禽肉制品進(jìn)口。在美國明確作出承諾的前提下，中國隨后單方面開放了對美國禽肉的市場。

　　但是美國方面卻進(jìn)展甚微，在美國農(nóng)業(yè)部對中國熟制禽肉制品進(jìn)行了幾次檢驗后，美國貿(mào)易代表辦公室突然提出，要求將中國禽肉、豬肉、牛肉等肉類制品貿(mào)易列入一攬子談判計劃，否則不予放行，雙方談判重回僵局。

　　在中國商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部的強(qiáng)烈反對下，中美2006年終于在禽肉出口問題上獲得進(jìn)展：2006年5月，美國同意批準(zhǔn)中國來料加工方式生產(chǎn)的熟制禽肉進(jìn)口，并且向中方承諾，中國禽肉出口已無技術(shù)問題。

　　但中方?jīng)]有想到的是，2007年底，美國突然在農(nóng)業(yè)撥款法案中列入，不得將款項用于制定實(shí)施中國禽肉進(jìn)口的規(guī)定(733條款)。當(dāng)時，中國業(yè)界曾經(jīng)組團(tuán)向美國表示抗議，美國政府12月23日向中方表示，布什總統(tǒng)不會簽字。3天后，美國總統(tǒng)布什簽署法案，733條款沒有絲毫改動。

　　中國家禽業(yè)界繼續(xù)努力：聯(lián)名致信美國農(nóng)業(yè)部部長、約見美國行業(yè)駐華使館官員及行業(yè)代表、組團(tuán)赴美與美國農(nóng)業(yè)部副部長、美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行工作會議。中國商務(wù)部也在中美商貿(mào)聯(lián)委會上明確提出反對733條款。

　　中國商務(wù)部官員和企業(yè)皆回憶，在當(dāng)時的會議上，美國農(nóng)業(yè)部長明確表示733條款錯誤。并且承諾在2009年的撥款法案中，美國農(nóng)業(yè)部將全力保證該條款不再出現(xiàn)。

　　但是中國方面等到的結(jié)果是，2009年2月25日，美國眾議院通過撥款法案，繼續(xù)保有該項條款，甚至比在2008年撥款法案中規(guī)定更加嚴(yán)格。

　　在雙方互相作出開放禽肉市場承諾的5年后，中國從美國進(jìn)口禽肉制品累計超過400萬噸，占到中國禽肉進(jìn)口總量的75%以上，占中國禽肉市場總量的7%。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，僅200