在6月27日舉行的人民大學(xué)第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿警告說(shuō)，今年全年的財(cái)政赤字將超出預(yù)期，因此“積極”的財(cái)政政策面臨是否轉(zhuǎn)為“適度積極”的問(wèn)題。
    他給出的理由是中央和地方的實(shí)際財(cái)政收入在下降，而支出在明顯加快。地方和民間投資如果跟不上，僅僅依賴(lài)政府投資，將帶來(lái)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
    財(cái)政部原先預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增幅是8%，以9500億元的財(cái)政赤字測(cè)算，今年赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約3%比重。而實(shí)際情況是，今年前5個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入只完成預(yù)算的40%，比去年同期下降6.7%；同期全國(guó)的財(cái)政支出完成預(yù)算的29%，比去年同期增長(zhǎng)27%。
    這一升一降，讓尹中卿有些擔(dān)憂：“9500億的赤字今年看來(lái)是不可能打住的，這是我們提出積極的財(cái)政政策要‘適度’的原因。”
    不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在6月27日的會(huì)議上建議，為了維護(hù)政策的連續(xù)性，暫時(shí)不必要調(diào)整目前的調(diào)控政策，“可以根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行微調(diào)，但是擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策基本的大框架現(xiàn)在不能動(dòng)”。
    他提出，下半年需要盡快加快民間投資，以彌補(bǔ)政府投資帶來(lái)的財(cái)政壓力，此外進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)生性增長(zhǎng)。
    據(jù)透露，國(guó)務(wù)院將于7月15日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。
    經(jīng)濟(jì)回暖進(jìn)一步上行還存障礙
    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委6月29日公布的報(bào)告， 6月份以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，加之大部分地區(qū)氣溫持續(xù)偏高，全國(guó)用電負(fù)荷和電量均出現(xiàn)較明顯增長(zhǎng)。
    據(jù)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)調(diào)度快報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至6月23日，全國(guó)共有河北、湖北、江西、四川、廣西、云南、海南、新疆8個(gè)省區(qū)用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)6月將扭轉(zhuǎn)自去年10月以來(lái)連續(xù)8個(gè)月發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)的局面。
    但，6月23日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一份報(bào)告也顯示，使用環(huán)比數(shù)字測(cè)算，2季度的經(jīng)濟(jì)同比增幅有望達(dá)到8%。不過(guò)，“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，進(jìn)一步平穩(wěn)上行還存在不少障礙”。
    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良近期到各地進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，短期看政府投資已經(jīng)快速拉起經(jīng)濟(jì)，但是在這之后，民間投資能否跟進(jìn)成為主要?jiǎng)恿?，成為一個(gè)重大的問(wèn)題。“回升到一定程度以后，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，不容易。”
    他在地方調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前消費(fèi)市場(chǎng)的火爆存在不確定性。
    比如，目前汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)是有支撐因素的，像濰坊、淄博、棗莊三線城市居民收入增長(zhǎng)很快，消費(fèi)汽車(chē)的意愿很強(qiáng)；而房地產(chǎn)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，在一定意義上是居住需求而非投資需求導(dǎo)致的，能否持續(xù)，仍有待觀察。
    全國(guó)人大常委近期組織了4個(gè)專(zhuān)題組，對(duì)全國(guó)19個(gè)省市的保障性住房、教育和民生衛(wèi)生、工程科技創(chuàng)新和科技調(diào)整，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)大方面進(jìn)行督查和調(diào)研。
    尹中卿于6月中下旬到內(nèi)蒙古烏蘭察布市等地帶隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，目前中央投資資金龐大，但是地方財(cái)政配套資金不足，而民間投資沒(méi)有發(fā)揮作用，部分項(xiàng)目的選擇和前期的準(zhǔn)備不充分，降低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的民生項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益不如人意。
    根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，2009年9080億元中央政府公共投資預(yù)算安排中，有57.7%的資金用于民生工程和災(zāi)后重建。另有5.4%投入到保障性住房建設(shè)資金，27.8%投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金等。
    下半需加快轉(zhuǎn)向內(nèi)生性增長(zhǎng)
    面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴建議，在外需短期內(nèi)仍不能恢復(fù)，以及國(guó)內(nèi)工業(yè)仍低迷，通脹中期可能加劇，民間投資尚未大規(guī)模跟進(jìn)等情況下，下半年需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生性增長(zhǎng)。
    “我們的目標(biāo)是要形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的內(nèi)在機(jī)制，要有內(nèi)生的力量形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，在不擴(kuò)張的同時(shí)，維持7%-8%的增長(zhǎng)率，同時(shí)推進(jìn)政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。”他說(shuō)。
    他建議，一方面可以微調(diào)調(diào)控政策；另一方面，也需加快收入分配制度改革，以刺激消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    第三，加快研究產(chǎn)權(quán)投資基金管理辦法，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)民間投資的一系列政策，包括如何放寬民間資本進(jìn)入一些壟斷性領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，包括服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)民間投資。
    還有就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格形成的機(jī)制改革等。
    要繼續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域的一些改革。這包括宏觀經(jīng)濟(jì)層面的財(cái)稅和金融體制改革，“現(xiàn)在也在討論征收物業(yè)稅、環(huán)境稅，如何減少地方對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的依賴(lài)，這些都需要設(shè)計(jì)。”他說(shuō)。
    而要增加經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力，根本點(diǎn)還在提高居民的可支配收入和購(gòu)買(mǎi)力，“我想托舉房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于各級(jí)政府的財(cái)政收入有很大的好處，但是對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇絕對(duì)沒(méi)有好處。”他說(shuō)。
    目前有研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)建議國(guó)家采取措施，以防止房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。