從今年4月份開始，相關(guān)商會，廣東、青島等多處的外貿(mào)重鎮(zhèn)就已經(jīng)向商務(wù)部提出了“出口足額退稅”的調(diào)研報告，商務(wù)部內(nèi)部包括財務(wù)司、產(chǎn)業(yè)司在內(nèi)的多個司局也數(shù)次召開相關(guān)的研究會議，并將研究報告呈報到陳德銘的案頭。

 　　不過目前，對于足額退稅，商務(wù)部并沒有明確的說法。上述官員稱：“不可能對全部行業(yè)的出口退稅都實現(xiàn)全征全退，只是會在重點行業(yè)的重點產(chǎn)品中予以實施，出口全額退稅這樣的做法在操作中也不能完全實現(xiàn)。”

　　不過另有官員則表示“nothingisimpossible”(一切皆有可能)。“如果外貿(mào)形勢繼續(xù)惡化下去，除‘兩高一資’之外的產(chǎn)品實現(xiàn)足額退稅并非沒有可能。”他說。

　　中國目前的綜合出口退稅率為12.4%。2007年出口產(chǎn)品增值稅實際征稅水平是15.3%，如果將綜合出口退稅率上調(diào)到15%，基本實現(xiàn)足額退稅。這意味著在七次調(diào)整后，還有1.5個百分點的上調(diào)空間。

　　據(jù)測算，目前實現(xiàn)足額退稅的出口產(chǎn)品僅占總稅號的10%左右，約90%稅號的產(chǎn)品沒有足額退稅。

　　不過，財政部對此一直持審慎態(tài)度。財政部人士測算，綜合出口退稅率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實行出口足額退稅將增加出口退稅資金1600億元左右。在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整勢必繼續(xù)加大財政負(fù)擔(dān)，中央財政難以承受。

　　上述財政部人士稱：“2009年財政預(yù)算出口退稅6708億，今年1－2月出口退稅額就同比增長了39.8%，這還是在出口額下降的情況下。這么調(diào)整財政壓力太大了。”

　　1999年至2002年，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，中國大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，這導(dǎo)致大量出口退稅欠款，企業(yè)無法及時獲得退稅。2002年底中國累計出口退稅欠款高達(dá)2477億元，直到2004年這些錢才還完。

　　但是國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)時是特殊情況，財政比較困難。相比之下，現(xiàn)在的財政狀況有很大的改善，而且目前“保民生，保就業(yè)”是重中之重。

　　商務(wù)部那份 《確立出口足額退稅制度》報告也支持隆國強(qiáng)的觀點。報告稱，目前出口產(chǎn)品增值稅實際征收率已經(jīng)達(dá)到15.3%，實行出口足額退稅并不會超出從出口產(chǎn)品中已經(jīng)征收的增值稅。

　　報告稱，上調(diào)出口退稅率，出口部門就業(yè)與收入增加，會拉動內(nèi)需增長，帶動進(jìn)口增長，從而增加進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和其他稅收收入。報告援引的數(shù)據(jù)稱，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅一直高于出口退稅，2008年的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅比出口退稅多出1525億元。

　　另外報告顯示，自2004年以來陸續(xù)下調(diào)與取消“兩高一資”商品的出口退稅率，也減少了財政支出壓力，按2008年出口情況測算，這一改革減少出口退稅資金約810億元。

　　正因為認(rèn)為 “錢不是問題”，上述報告還建議，將2008年地方分擔(dān)的出口退稅資金作為上限，以后不再增加地方政府的分擔(dān)規(guī)模，由中央財政完全承擔(dān)新增的出口退稅。

　　也有經(jīng)濟(jì)觀察人士稱，在外需不足的條件下增加退稅對出口的促進(jìn)作用不大，補(bǔ)貼了外國人不說，還容易落人以把柄，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

　　不過國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)稱，出口退稅是最讓他們無話可說的一項政策，“因為這是被WTO規(guī)則允許的”。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，只要退稅額不超過已征稅款，出口退稅并不成為出口補(bǔ)貼的條件。隆國強(qiáng)因此認(rèn)為：“出口退稅是一種中性政策。出口退稅不足額，就會令本國出口產(chǎn)品在國際市場上處于不利的競爭地位，實質(zhì)上是對本國出口的一種歧視。”

　　而這一點或許是財政部與商務(wù)部最大的分歧。“出口退稅應(yīng)該是調(diào)整出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的手段，WTO說的那個原則是最高限，每個國家可根據(jù)自己的情況不做到足額退稅。”一位財政部人士說，“在這個問題上不能跟國外這么直接比較。”