核心提要：今年兩會(huì)上，中小企業(yè)的融資難和生存困局再次成熱點(diǎn)。據(jù)介紹，中小企業(yè)發(fā)展的頭3年到3年半時(shí)間內(nèi)通常被稱(chēng)為“死亡谷”時(shí)間，但這個(gè)階段不能指望商業(yè)銀行給其提供貸款。針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資渠道有限和法律問(wèn)題，部分人大代表和政協(xié)委員開(kāi)出了各種“藥方”。
　　“要給中小企業(yè)包括融資難等問(wèn)題一個(gè)公平的解決方案。”這是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱在采訪中的呼吁。全國(guó)政協(xié)委員東方資產(chǎn)管理公司原總裁、中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保則從制度層面反思了，為什么這么多年沒(méi)能真正破解中小企業(yè)融資難。而發(fā)展“草根金融”、設(shè)立“中小企業(yè)各成長(zhǎng)階段基金”則是金融專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的政協(xié)委員為中小企業(yè)開(kāi)出的具體藥方。
　　為什么中小企業(yè)融資普遍如此困難？參加兩會(huì)的委員、代表們認(rèn)為，這值得我們?cè)谥贫葘用婧芎玫胤此?，如果不改革我們的金融體制，今后國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，中小企業(yè)因融資問(wèn)題引起的金融風(fēng)波還會(huì)出現(xiàn)，所以必須通過(guò)金融改革消除其體制、機(jī)制性障礙，引導(dǎo)做好面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新。
　　王天凱委員：打破小微企業(yè)融資“天花板”
　　“要給中小企業(yè)包括融資難等問(wèn)題一個(gè)公平的解決方案。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱在采訪中亮出了觀點(diǎn)，“目前，紡織行業(yè)遇到的問(wèn)題較多，要分清哪些是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致的問(wèn)題，哪些則需要政府運(yùn)用有形的手，構(gòu)建一個(gè)更為公平和透明的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，打破棉花小微企業(yè)融資天花板。”
　　王天凱表示，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了“春季大調(diào)研”共派出8個(gè)綜合組，還有多個(gè)專(zhuān)業(yè)組，前往全國(guó)重點(diǎn)紡織產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，走訪了上百家企業(yè)，并組織了多場(chǎng)政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的座談會(huì)。
　　從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，開(kāi)局基本平穩(wěn)，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然給企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)了很大壓力，尤其是小微企業(yè)的生存狀況不容樂(lè)觀，需要重點(diǎn)關(guān)注。
　　今年，紡織企業(yè)整體銷(xiāo)售受阻，庫(kù)存積壓，資金鏈緊張，對(duì)很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，貸款是流動(dòng)資金的重要來(lái)源。但是，銀行貸款門(mén)檻卻在不斷提高，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上保持著30%~40%利率水平，中小企業(yè)貸款審核過(guò)程復(fù)雜，貸款周期短，并派生出“投資咨詢(xún)費(fèi)”等名目眾多的收費(fèi)項(xiàng)目，讓企業(yè)不堪重負(fù)。
　　王天凱呼吁要重視紡織工業(yè)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。保障民生已然成為時(shí)代的主題，紡織工業(yè)小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，是國(guó)家大力提倡和扶植的重點(diǎn)，紡織產(chǎn)業(yè)作為重要的民生產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的職能屬性不可小覷。
　　王天凱建議，要給中小企業(yè)包括融資難等問(wèn)題一個(gè)公平的解決方案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、出臺(tái)鼓勵(lì)政策與構(gòu)建公平、透明的外部環(huán)境并不對(duì)立。以廣東東莞為例，當(dāng)?shù)赜谐汕先f(wàn)家的小微企業(yè)，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)為每年關(guān)停兩三百家企業(yè)是正常的市場(chǎng)行為，是一種常態(tài)，也在可控范圍之內(nèi)。但是，我們希望這些關(guān)停企業(yè)是真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，而不是因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有享受到公平的資源和待遇。
　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本細(xì)胞，小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，也是最具活力的因子。我國(guó)小微企業(yè)的生存環(huán)境，一直以來(lái)都沒(méi)有得到很好的解決，就目前來(lái)說(shuō)，政府在真正有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，做得還不夠充分，需要進(jìn)一步的努力。
　　梅興保委員：做好面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新
　　“為什么中小企業(yè)融資普遍如此困難？這值得我們?cè)谥贫葘用婧芎玫胤此?，如果不改革我們的金融體制，今后國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，中小企業(yè)因融資問(wèn)題引起的金融風(fēng)波還會(huì)出現(xiàn)，所以必須通過(guò)金融改革消除其體制、機(jī)制性障礙，引導(dǎo)做好面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新。”全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁、中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保近年來(lái)一直關(guān)注中小企業(yè)融資難問(wèn)題。本次政協(xié)會(huì)議，他再次遞交提案，呼吁通過(guò)改革和創(chuàng)新，從制度層面緩解和解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。
　　解決中小企業(yè)融資難，從金融主體的角度，重要的抓手就是要加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的監(jiān)管，主要適應(yīng)并針對(duì)國(guó)有大銀行等一些大機(jī)構(gòu)而設(shè)計(jì)的，引進(jìn)了西方國(guó)家的很多做法，雖然有很多創(chuàng)新，但在理念、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，不適應(yīng)蓬勃發(fā)展的中小金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的需要，特別是不適應(yīng)他們的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)管需要。
　　我國(guó)應(yīng)該積極引導(dǎo)并規(guī)范民間借貸，給地方政府相應(yīng)的管理地方金融的權(quán)力，同時(shí)讓其承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定金融、穩(wěn)定社會(huì)的責(zé)任。
　　梅興保表示，“現(xiàn)在各級(jí)政府法治觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有很大提高，他們完全有能力在上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下管好地方金融。只要地方政府和發(fā)起設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)的股東承擔(dān)起控制、救助、處置風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，就要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低經(jīng)營(yíng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”
　　梅興保進(jìn)一步表示，對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)、監(jiān)管規(guī)則和辦法要由多家監(jiān)管部門(mén)和工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)共同制定，聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)。此外，還要大幅度提高直接融資的比重，擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資和債務(wù)融資的規(guī)模，發(fā)展融資性租賃業(yè)務(wù)。
　　“要以支持中小企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的個(gè)性化需要來(lái)進(jìn)行金融產(chǎn)品、管理方式和制度的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要深入到企業(yè)去進(jìn)行金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行以錢(qián)炒錢(qián)的所謂創(chuàng)新。”梅興保表示。
　　劉明康委員：設(shè)立中小企業(yè)成長(zhǎng)階段基金
　　針對(duì)中小企業(yè)融資難，全國(guó)政協(xié)委員銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康則開(kāi)出了另一藥方，加快培育服務(wù)中小企業(yè)各成長(zhǎng)階段的基金。
　　“現(xiàn)在銀行對(duì)中小企業(yè)的支持已經(jīng)比以前有較大幅度提高。但是，當(dāng)前全國(guó)銀行信貸放在中小企業(yè)發(fā)展上的不良貸款率仍是正常企業(yè)的3～4倍，有的地方更高，高出10倍的都有。”
　　劉明康說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)并不會(huì)行政干預(yù)銀行向中小企業(yè)提供的貸款數(shù)量，但是一直在鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)提供貸款，并且銀行也會(huì)從中小企業(yè)貸款中獲得收益。但是中小企業(yè)普遍存在誠(chéng)信和法制缺失的情況，使得銀行業(yè)即便在風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重比國(guó)有企業(yè)低25%的情況下，仍然傾向于選擇國(guó)有企業(yè)。
　　他認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展是分階段的，在不同的階段需要不同的金融服務(wù)。中小企業(yè)發(fā)展的頭3年到3年半時(shí)間內(nèi)通常被稱(chēng)為“死亡谷”時(shí)間，這個(gè)階段不能指望商業(yè)銀行給其提供貸款。過(guò)了起步期，進(jìn)入成長(zhǎng)階段，中小企業(yè)仍然有17%的破產(chǎn)率。對(duì)于這個(gè)發(fā)展階段的中小企業(yè)，需要種子基金和天使基金，而這些國(guó)內(nèi)仍然比較缺乏。
　　劉明康說(shuō)，“如今的金融行業(yè)在給中小企業(yè)提供服務(wù)方面仍然處于一種混戰(zhàn)的局面，盡管人民銀行和銀監(jiān)會(huì)都在不同層面對(duì)扶持中小企業(yè)出臺(tái)了各種文件，但是這兩年由于金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)進(jìn)入緊縮階段，在銀行進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的資金變成長(zhǎng)期投資的背景下，銀行只有收緊對(duì)中小企業(yè)的放貸規(guī)模。”
　　劉明康提出，除了政府加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度外，加快培育服務(wù)中小企業(yè)各成長(zhǎng)階段的基金，同時(shí)對(duì)于中小企業(yè)的民間借貸應(yīng)該立法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管。
　　王永忠委員：建立健全中小企業(yè)擔(dān)保制度
　　全國(guó)政協(xié)委員、河北省建設(shè)投資公司總經(jīng)理王永忠提出，建立健全中小企業(yè)擔(dān)保制度。王永忠表示，從我國(guó)企業(yè)改革發(fā)展的歷程來(lái)看，依靠財(cái)政直接扶植中小企業(yè)，資金利用效率不高，依靠差別稅收政策，優(yōu)惠破環(huán)市場(chǎng)公平，因此各級(jí)政府可以通過(guò)建立健全擔(dān)保制度，通過(guò)擔(dān)保向?qū)χ行∑髽I(yè)進(jìn)行資金支持，間接支持中小企業(yè)發(fā)展。
　　為此王永忠提出以下建議：一是中央財(cái)政拿出每年本級(jí)預(yù)算的1%左右，約500億到1000億元，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付各省、市、自治區(qū)支持地方信用擔(dān)保體系建設(shè)，各省、市、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算每年拿出5億～10億元，連同中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的信用擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，用于建設(shè)和發(fā)展省級(jí)再擔(dān)保機(jī)制，各設(shè)區(qū)市財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算每年拿出當(dāng)年預(yù)算收入的一定比例，用于發(fā)展當(dāng)?shù)匦庞脫?dān)保業(yè)，幫助中小企業(yè)融資。
　　二是省市縣（區(qū)），三級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算播出的信用擔(dān)保資金，及中央轉(zhuǎn)移到地方的擔(dān)保資金，均納入統(tǒng)計(jì)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理范疇，通過(guò)出資設(shè)立國(guó)有擔(dān)保公司和逐年向擔(dān)保公司增資，不但擴(kuò)大企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保能力。
　　三是地方各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算出資組建的國(guó)有擔(dān)保公司，均用以擔(dān)保為主業(yè)，以推動(dòng)中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為己任，一律不得辦理委托貸款和投資，同時(shí)按照發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，篩選急需融資支持切無(wú)能力擔(dān)保的中小企業(yè)，幫助其獲得融資。
　　四是各級(jí)國(guó)資監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)擔(dān)保公司的考核，按照安全性、效益性、流動(dòng)性的原則，不以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為主，重點(diǎn)考核對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資擔(dān)保支持的實(shí)際成效和擔(dān)保資金的安全狀況，決定擔(dān)保公司的考核等級(jí)，以引導(dǎo)和規(guī)劃國(guó)有擔(dān)保公司，真正把信用擔(dān)保事業(yè)做好。
　　辜勝阻代表：發(fā)展“草根金融”服務(wù)中小企業(yè)
　　隨著中小企業(yè)融資難問(wèn)題備受關(guān)注，以農(nóng)村民間金融，合作金融，小額信貸，村鎮(zhèn)銀行為主體的“草根金融”逐漸引起了人們的注意。
　　當(dāng)前，要在組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略布局上通過(guò)創(chuàng)新解決銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中業(yè)務(wù)模式雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。大、中、小銀行要有不同的功能定位和區(qū)域布局。全國(guó)性和跨區(qū)的大銀行既要繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠的政策，支持中小企業(yè)的發(fā)展，又要為中小金融機(jī)構(gòu)讓出一定的空間，不與地方的小金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)利。從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要支持國(guó)家控股的大銀行走出國(guó)門(mén)，真正與頂尖跨國(guó)銀行開(kāi)展國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，不僅在規(guī)模上，更要在信譽(yù)和質(zhì)量上打造我們民族的國(guó)際品牌。同時(shí)也要制止地方中小金融機(jī)構(gòu)，尤其是村鎮(zhèn)銀行跨地區(qū)的盲目擴(kuò)張。
　　全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表達(dá)了對(duì)于“草根金融”的支持。他表示緩解中小微企業(yè)困境，不僅要通過(guò)財(cái)稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要的是加快推進(jìn)改革，提升小微企業(yè)的“造血”功能。
　　對(duì)于民間借貸問(wèn)題，辜勝阻建議，要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“草根金融”支持草根經(jīng)濟(jì)“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”的金融格局。逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營(yíng)中小銀行的限制，將滿(mǎn)足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運(yùn)作的民營(yíng)中小銀行，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。
　　李立新委員：拓寬中小企業(yè)融資渠道
　　面對(duì)中小企業(yè)生存困局，全國(guó)政協(xié)委員李立新調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，為了應(yīng)對(duì)“接單難、招工難、成本漲”的嚴(yán)峻外部環(huán)境，中小企業(yè)加緊了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐；另一方面，中小微企業(yè)融資渠道單一，而發(fā)債、IPO融資、信托以及股權(quán)融資等模式對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)門(mén)檻較高。
　　目前，我國(guó)工商登記的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1023萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99.8％。這些中小企業(yè)每年為國(guó)家創(chuàng)造約60％的GDP并提供80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
　　中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最近發(fā)布的報(bào)告顯示：大部分中小微企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款“非常難”或“比較難”，超過(guò)一半的中小型企業(yè)表示目前資金相當(dāng)“緊張”。不少依靠民間高利貸融資，民間高利貸月利率一般為5％~6％，最高的達(dá)到年利率120％，大大提高了中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　李立新今年提出《關(guān)于進(jìn)一步拓寬中小微企業(yè)融資渠道的建議》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立健全中小微企業(yè)融資體系，如提供低息融資等；規(guī)范民間借貸，通過(guò)開(kāi)展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)、設(shè)立新型金融合作社等方式，集合民間資金，讓中小企業(yè)以合理的價(jià)格“用得起”資金；搭建政府、企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、中介機(jī)構(gòu)共享的信息平臺(tái)。“國(guó)有控股商業(yè)銀行、股份制銀行要切實(shí)落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)的貸款責(zé)任，不再‘嫌小愛(ài)大’，對(duì)那些有市場(chǎng)活力、有創(chuàng)新性的中小微企業(yè)，要提高中小微企業(yè)貸款額度占比。”
　　段祺華委員：提升面向中小企業(yè)法律公共服務(wù)
　　針對(duì)中小企業(yè)面臨的法律困境，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、上海市工商聯(lián)副主席、上海市段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人段祺華提出，要全面提升面向中小企業(yè)法律公共服務(wù)。
　　他表示，提高中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)包括律師事務(wù)所在內(nèi)的服務(wù)型企業(yè)的吸引力，以使得各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平得到保證，從而有效幫助創(chuàng)業(yè)公司建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，把控運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，這不僅為中小企業(yè)的發(fā)展護(hù)航，還對(duì)規(guī)范中小企業(yè)行為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)，起到重要作用。
　　具體而言，我國(guó)要加快建立覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)平臺(tái)吸引力，引進(jìn)優(yōu)秀的綜合性律師事務(wù)所，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)可靠的法律服務(wù)。
　　首先，服務(wù)平臺(tái)是由政府牽頭組織并面向企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)具備一定公信力。
　　其次，創(chuàng)業(yè)公司由于資源有限，很難多渠道獲取法律服務(wù)，因此從服務(wù)平臺(tái)去獲得的法律服務(wù)應(yīng)該具有專(zhuān)業(yè)性和可操作性。能幫助企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。最后，創(chuàng)業(yè)公司雖然各方面均不成熟，但需要面對(duì)各種類(lèi)型的法律問(wèn)題，例如股權(quán)期權(quán)分配、姿勢(shì)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)人事、融資和股權(quán)結(jié)構(gòu)等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展速度極快的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)公司很快會(huì)面臨多輪融資問(wèn)題，因此法律服務(wù)所涉及領(lǐng)域，不僅局限于公司日常的法律事務(wù)，還將涉及公司運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，需要處理各種類(lèi)型的公司法律事務(wù)。
　　段祺華認(rèn)為，可以考慮以這個(gè)政府買(mǎi)單的形式引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的律師事務(wù)所，使中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)具有一定公信力和區(qū)域、行業(yè)影響力的平臺(tái)。
　　同時(shí)著力打造服務(wù)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)性之外，還需加大對(duì)該平臺(tái)的市場(chǎng)宣傳，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行合規(guī)運(yùn)作，提高該平臺(tái)在中小企業(yè)中的影響力，如符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)對(duì)法律服務(wù)有需求，這可向相關(guān)管理部門(mén)提出申請(qǐng)。
　　潘皓炫代表：應(yīng)長(zhǎng)期支持中小企業(yè)發(fā)展
　　全國(guó)人大代表、江門(mén)金羚集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘皓炫特別關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，積極反映中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的難題，牽頭提出不少有建設(shè)性的代表議案和建議，得到相關(guān)部門(mén)的重視，并開(kāi)始逐步落實(shí)。
　　潘皓炫認(rèn)為，中小企業(yè)由于規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力較差，中小企業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的最大受害者。自2008年全球金融危機(jī)開(kāi)始，除了國(guó)際出口環(huán)境惡化、人民幣不斷升值以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和原材料成本持續(xù)上升帶來(lái)的壓力外，國(guó)家出臺(tái)的一系列緊縮性貨幣政策也對(duì)中小企業(yè)造成了巨大的沖擊。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的最新調(diào)查，在全部中小企業(yè)中，有10%在升級(jí)，有20%在轉(zhuǎn)型，而其余60%到70%的企業(yè)現(xiàn)在則面臨生存困境。我國(guó)大部分企業(yè)還屬于中小企業(yè)，這些企業(yè)解決了國(guó)家近90%的就業(yè)人口，而如今我國(guó)對(duì)中小企業(yè)卻沒(méi)有形成一個(gè)稅收和貸款支持方面的固定區(qū)別性政策。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，大型企業(yè)憑借其在市場(chǎng)上的地位，以及融資渠道的便利性，在市場(chǎng)上擁有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而中小企業(yè)在融資和成本等方面都面臨較大壓力。
　　因此潘皓炫多次在全國(guó)人大會(huì)議上提出議案，建議對(duì)這些中小企業(yè)實(shí)施差別稅率的政策，對(duì)這些中小企業(yè)給予適度減稅。潘皓炫和其他代表關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的提案，引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。去年下半年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，包括提高征稅的起點(diǎn)，要求金融部門(mén)給予小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)的貸款額度等。各省市也相應(yīng)出臺(tái)了一系列配套與實(shí)施政策。在此次人大會(huì)議上，潘皓炫會(huì)針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提出進(jìn)一步的建議和議案，并建議把這些臨時(shí)的政策進(jìn)一步修改成固定的政策。
　　高鷹忠委員：呼吁成立國(guó)家中小企業(yè)總局
　　面對(duì)今年兩會(huì)最熱門(mén)的話(huà)題，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省中小企業(yè)局局長(zhǎng)高鷹忠則呼吁建立國(guó)家中小企業(yè)總局。
　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)中小微企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展水平不斷跨上新的臺(tái)階，據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查2008年，我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量（含持照個(gè)體工商戶(hù)）約3700萬(wàn)戶(hù)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬(wàn)億元，分別比2005年增長(zhǎng)50.1%和240%，中小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，中小微企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利，75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小微企業(yè)完成的，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，不僅是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要活力源泉，更是關(guān)系民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界要求重視中小微企業(yè)發(fā)展的呼聲很高，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。
　　但目前我國(guó)中小微企業(yè)的行政管理體制，呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)。工業(yè)和信息化部有中小企業(yè)司，農(nóng)業(yè)部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，工商總局有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管局。還有一些其他部門(mén)，如發(fā)改、科技、商務(wù)等部門(mén)的職能也涉及中小微企業(yè)的管理，他們?cè)谝龑?dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展方面的職能有重復(fù)，可謂多龍治水，這種管理體制存在的問(wèn)題有：
　　一是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門(mén)、效率不高，各部門(mén)只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小微企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。
　　二是當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題越來(lái)越明顯的表現(xiàn)為超越所有制形式、行業(yè)分布和部門(mén)職責(zé)范圍的帶有共性的宏觀問(wèn)題，現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)所提供的管理、服務(wù)，不能全面解決中小微企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
　　三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過(guò)多。特別是中小企業(yè)司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的設(shè)置，表現(xiàn)了城鄉(xiāng)企業(yè)分離。中小企業(yè)司和個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管局的設(shè)置，表現(xiàn)了中小企業(yè)和微企業(yè)管理的分離。在地方上，這些管理系統(tǒng)之間也是有交叉和矛盾的。
　　為此高鷹忠建議，國(guó)務(wù)院盡快考慮和及早抓好我國(guó)中小微企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)中小微企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)等服務(wù)手段，創(chuàng)造有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　高鷹忠進(jìn)一步拿出了具體方案。設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)總局作為國(guó)務(wù)院的直屬部門(mén)，統(tǒng)一管理全國(guó)各類(lèi)行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)成分的中小微企業(yè)，行駛相關(guān)的行政職能。在新的機(jī)構(gòu)改革中，可把工信部中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商總局個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管局承擔(dān)的行政職能剝離出來(lái)，劃歸國(guó)家中小企業(yè)總局統(tǒng)一管理。
　　高鷹忠表示，中小企業(yè)總局對(duì)中小微企業(yè)的關(guān)系，是一種以加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)為主要內(nèi)容的新型關(guān)系，其主要職能是，制定中小微企業(yè)發(fā)展政策，維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，設(shè)計(jì)中小微企業(yè)的管理，組織和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展。
　　2012年3月7日，全國(guó)政協(xié)委員王新奎表示，在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)方面，一定要出臺(tái)“一把鑰匙打開(kāi)千把鎖”的措施，明確“支持小微企業(yè)發(fā)展就是民生工程”的指導(dǎo)思想。