一、上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行總體情況

　?。ㄒ唬┕I(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.6%，增速較去年同期回落0.2個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%，增速較去年同期回落1.2個百分點。從結構看，重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)；分地區(qū)看，西部地區(qū)工業(yè)增加值增速最快。從行業(yè)看，41個大類工業(yè)增加值均保持增長，除鋼鐵、煤炭等行業(yè)增速有所減緩外，多數(shù)行業(yè)增速穩(wěn)中有升，特別是汽車、機械等行業(yè)增長較快。上半年，汽車銷量增長12.3%，增速較去年同期提高9.4個百分點。

　?。ǘ┕I(yè)投資增速明顯回落，投資結構調(diào)整步伐加快。上半年，工業(yè)投資增長16.2%，增速較去年同期回落7.6個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為42.2%，較去年同期回落1.5個百分點。工業(yè)投資的空間布局呈現(xiàn)“投資增長中西部地區(qū)明顯快于東部地區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)承接轉移”的特點。中西部地區(qū)投資的快速增長，提升了我國工業(yè)增長的活力。從產(chǎn)業(yè)結構看，我國制造業(yè)總體投資增速下降，上半年增長17.1%，增速較去年同期回落7.4個百分點。其中，部分與人民生活密切相關的和節(jié)能環(huán)保領域投資增長較快，而六大高耗能行業(yè)投資增速較去年同期大幅回落，表明我國制造業(yè)結構得到一定優(yōu)化。

　?。ㄈ┙Y構調(diào)整進一步推進，企業(yè)利潤止跌回升。今年以來，很多產(chǎn)業(yè)集中度不同程度提高，區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉移積極推進，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速持續(xù)高于全國平均水平。節(jié)能減排工作取得新進展。以電解鋁業(yè)為例，通過節(jié)能技術的廣泛應用，電解鋁產(chǎn)品電耗保持世界領先地位。受益于外需回暖，上半年，我國出口總額達到10528億美元，增長10.4%，累計實現(xiàn)順差1019.5億美元，較去年同期增長56.6%。其中建材、電子信息產(chǎn)品、紡織品服裝出口增長較快。在這種情況下，部分行業(yè)企業(yè)利潤止跌回升。初步統(tǒng)計，1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、主營收入利潤率都好高于去年同期。

　　總體來看，上半年我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，增速仍保持在預期范圍之內(nèi)。從主要先行指標看，制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)8個月位于50%以上的景氣區(qū)間，工業(yè)用電量增速震蕩上升，顯示經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。但是，部分行業(yè)特別是產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)尚未擺脫下行壓力，企業(yè)盈利狀況繼續(xù)惡化。

　　二、當前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難

　　當前，我國重點產(chǎn)業(yè)運行中遇到諸多困難，從短期來看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）內(nèi)外需增長動力仍顯不足。一是歐美主要發(fā)達國家持續(xù)實施的寬松貨幣政策顯著增加人民幣升值壓力。根據(jù)國際清算銀行（BIS）的統(tǒng)計，1-5月份，人民幣實際加權有效匯率累積升值高達4%。二是近些年來，我國已成為國際貿(mào)易保護主義的主要對象國和全球貿(mào)易摩擦的中心。其中，礦產(chǎn)品、紡織及金屬產(chǎn)品勞動密集型等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為貿(mào)易摩擦的重點領域。三是受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟減速、消費信心不足因素影響，特別是前些年房地產(chǎn)、汽車、家電等消費能力的提前和過度釋放，內(nèi)需特別是消費需求增長乏力。上半年，社會消費品零售總額增長12.7%，明顯低于前些年16%—18%的水平，大大低于同期固定資產(chǎn)投資20.1%的增速。

　?。ǘ┊a(chǎn)能過剩問題依然突出。盡管市場需求震蕩回升，部分行業(yè)由于前期大規(guī)模投資導致產(chǎn)能大幅增加，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，產(chǎn)能利用率進一步下降。目前，鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率均低于75%；船舶工業(yè)全年產(chǎn)能利用率為50%左右。產(chǎn)能過剩，導致產(chǎn)品價格始終維持低位。例如，機械工業(yè)產(chǎn)品當月價格指數(shù)連續(xù)18個月低于100。不僅如此，產(chǎn)能過剩形成的庫存積壓占用大量資金，企業(yè)流動資金日益緊張。

　　（三）企業(yè)成本快速上漲。今年以來，盡管主要工業(yè)產(chǎn)品價格仍然保持在較低水平，但原材料和勞動力成本仍然大幅上升，導致企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加。一方面導致企業(yè)開始使用質(zhì)低價廉的原材料，增加了節(jié)能減排的壓力；另一方面企業(yè)加大減員增效力度，導致就業(yè)壓力持續(xù)增加。信貸市場趨緊增加企業(yè)融資成本。6月末，人民幣貸款新增5.08萬億元，同比僅多增2217億元。為降低信貸風險，銀行更傾向于為企業(yè)提供短期貸款，導致企業(yè)融資成本進一步上升。企業(yè)稅費負擔較重壓縮盈利空間，導致運營風險較高。

　　（四）產(chǎn)業(yè)總體處于全球價值鏈的中低端。目前重點產(chǎn)業(yè)技術裝備仍然十分落后，核心技術和關鍵設備的進口依存度較大。比如，我國機械工業(yè)50%以上的高端產(chǎn)品依賴進口；在重大裝備領域更低，特別是高新技術設備、微細加工設備幾乎全部依賴進口。又如，集成電路長期以來成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，“中低端芯片出口，高端芯片進口”的格局難以突破。

　　究其原因，既有外需持續(xù)萎縮問題，也有國內(nèi)長期積累的結構性矛盾以及由此導致的內(nèi)需不足問題；但從根本上看，是我國長期以來過度依靠政府主導、投資推動、出口拉動的經(jīng)濟增長模式的必然結果，與經(jīng)濟改革滯后、社會轉型不到位密切相關。

　　三、未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

　　總體上講，我國經(jīng)濟已進入增長階段轉換的關鍵期，經(jīng)濟的潛在增長率開始逐步下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本競爭模式將受到越來越大的挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┟绹蜌W洲國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。美國和歐洲力推的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，實質(zhì)就是“制造業(yè)回歸”，重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動全球制造業(yè)格局重組。這將對我國制造業(yè)產(chǎn)生不利影響：一是國際產(chǎn)業(yè)的“逆轉移”，導致產(chǎn)業(yè)結構失衡狀況更為嚴重。二是中國與歐美貿(mào)易摩擦將加劇，直接影響我國制造業(yè)產(chǎn)品競爭力。三是歐美可能加大資本和技術輸出控制，對我國形成“技術封鎖”，遲滯我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。

　?。ǘ?ldquo;高成本時代”的到來，將對我國低成本競爭模式形成巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，支撐我國經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素成本全面上升。人口紅利逐步消失，勞動力成本快速上升；耕地面積持續(xù)減少，土地價格不斷攀升；能源、資源的日益枯竭，原材料能源成本大幅度增加；此外，隨著人民生活水平的提高，人們對環(huán)境保護、生態(tài)建設的期待越來越來強烈，社會、企業(yè)的環(huán)境保護、生態(tài)建設的成本也將越來越巨大。隨著低成本要素優(yōu)勢的逐步減弱，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩頭擠壓”的情況越來越突出。

　?。ㄈ┈F(xiàn)行體制機制不利于產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是資源、能源等要素市場化改革滯后，由政府控制定價權的生產(chǎn)要素大部分價格嚴重偏低，這不僅助長了我國制造業(yè)過度重視低成本出口戰(zhàn)略而忽視創(chuàng)新，而且造成國內(nèi)生產(chǎn)模式扭曲，社會資金更多地流向制造業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力過大。二是以國有銀行為主導的金融體系的結構和功能與發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)不匹配，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要。三是現(xiàn)行中央與地方關系格局下，地方政府行為在一定程度上加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構的“過度重型化、服務業(yè)滯后”的格局。

　　四、當前促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的對策建議

　　重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提。為此，必須有針對性地解決產(chǎn)業(yè)運行中遇到的突出問題。

　　（一）落實和完善擴大內(nèi)需的政策措施，增強對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的支撐作用。首先，強化消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。規(guī)范和發(fā)展消費信貸，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。壓縮財政行政性支出特別是“三公”經(jīng)費等一般性支出，加大和保障民生支出，刺激居民即期消費增長。充分發(fā)揮財稅政策對居民消費增長的激勵和引導作用，促進我國消費需求轉型升級。近期內(nèi)，抓緊實施“寬帶中國戰(zhàn)略”、“信息惠民”工程，推進教育、衛(wèi)生、社保、文化等重點民生領域信息服務；積極開拓國內(nèi)市場，刺激節(jié)能環(huán)保設備和產(chǎn)品需求，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品特別是光伏等產(chǎn)品的廣泛應用，促進我國信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。一是在調(diào)整投資結構的基礎上，培育和發(fā)展新的投資需求。比如，做好與民生密切相關、對未來有重大影響的科學技術、基礎性產(chǎn)業(yè)和社會管理等方面重大工程項目的儲備和啟動預案。二是以城鎮(zhèn)化和保障性安居工程尤其是棚戶區(qū)改造為重要抓手，保持一定的基礎設施投資增長。三是加快建設新一代信息基礎設施，大力支持和促進新一代信息技術的創(chuàng)新和應用，促進信息技術和制造業(yè)的融合。大力開發(fā)新能源技術或綠色技術，增加可再生能源、儲能、智能電網(wǎng)、新能源汽車配套基礎設施。

　?。ǘ嵤┯欣谔嵘a(chǎn)業(yè)競爭力的貿(mào)易政策。進一步優(yōu)化出口結構，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易的作用，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增加國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構建境外營銷網(wǎng)絡，增強自主營銷能力，積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進市場多元化。完善進出口稅收制度和出口信用保險政策，支持重點產(chǎn)業(yè)中的技術密集型、知識密集型、深加工型產(chǎn)品以及成套設備出口。

　　（三）分門別類地堅決抑制和消化嚴重過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制作用，積極化解產(chǎn)能過剩。一是強化環(huán)保監(jiān)管，嚴把環(huán)保準入關，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，加強完善區(qū)域限批措施，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。二是分行業(yè)制定能耗限額、環(huán)保標準以及產(chǎn)能置換制度，鼓勵地方政府積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，淘汰和退出一批產(chǎn)能。完善激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能。中央與地方財政適當安排資金，支持消減產(chǎn)能過程中企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置。三是努力擴大國內(nèi)和國際市場需求。拓展對外工程承包領域，積極承攬基礎設施、大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動國內(nèi)技術、產(chǎn)品等出口。引導企業(yè)在境外設立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在資源能源富集和接近市場的境外地區(qū)，盡快建成一批境外資源開發(fā)和深加工基地，促進國內(nèi)過剩產(chǎn)能輸出。

　　（四）積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。關鍵是按照“有扶有控、有保有壓”原則調(diào)整信貸政策，通過窗口指導、推進利率市場化等措施，激活貨幣信貸存量，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領域的信貸支持，培育新的增長點。運用各種財政杠桿引導社會資金通過多種渠道流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

　?。ㄎ澹┓e極推進企業(yè)兼并重組，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度。大力推動企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)集團。一是研究設立支持企業(yè)兼并重組的產(chǎn)業(yè)投資基金，作為戰(zhàn)略資本跟進，支持大企業(yè)做大做強，待企業(yè)形成良性自我發(fā)展能力后擇機退出。二是鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度，穩(wěn)妥擴大并購貸款規(guī)模，采取銀團貸款等多種方式，對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。鼓勵金融機構設立面向海外的并購融資中心或專營窗口，提供多樣化、高層次的并購融資服務。三是落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)兼并重組。

　?。┻M一步減輕企業(yè)稅費負擔。一是加快取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費。抓緊取消沒有法律依據(jù)或不適應形勢發(fā)展的管理類、準入類行政事業(yè)性收費項目。二是穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，逐步消除重復征稅。通過打通增值稅稅收抵扣鏈，降低企業(yè)的稅費負擔。三是完善出口退稅政策，針對船舶、紡織等主要的外向型產(chǎn)業(yè)，在人民幣升值較快的情況下，通過適度提高附加值較高產(chǎn)品出口退稅率，以削弱給產(chǎn)業(yè)帶來的負面沖擊。四是加強對過橋過路費的清理整頓，切實降低企業(yè)的物流成本。

　　五、努力營造有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的制度環(huán)境

　　面對深刻變化的世情、國情和國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)，既要采取措施化解當前產(chǎn)業(yè)運行中存在的風險，更要加快完善體制機制建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　?。ㄒ唬┣袑嵽D變政府職能，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力。大幅減少行政審批事項、審批時間、審批環(huán)節(jié)。深化投資體制改革，最大限度地減少企業(yè)投資核準、備案事項，加強對企業(yè)投資項目的事中和事后檢查。清理廢除土地、資源、環(huán)境、稅收、電價等不合理的優(yōu)惠政策和地方保護、市場分割的限制措施，切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，整頓規(guī)范市場秩序，強化企業(yè)社會責任意識，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　?。ǘ┥罨鹑隗w制改革。一是穩(wěn)步推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革。健全金融機構自主定價機制，為利率市場化的推進創(chuàng)造制度基礎。繼續(xù)完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。二是鼓勵民間資本投資入股和參與金融機構重組改造，建立起多層次的金融體系。放寬準入與加強監(jiān)管并進，積極發(fā)展中小型金融機構，為企業(yè)提供差異化的金融服務。三是整合和引導金融資源支持中小微企業(yè)發(fā)展。對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型的中小微企業(yè)，進一步加大金融支持的力度，為中小微企業(yè)提供融資、結算、理財、咨詢等于一體的綜合性金融服務。

　?。ㄈ┥罨敹惛母锖鸵貎r格改革。深化財稅改革，逐步完善消費稅制度，將大量消耗能源、資源及污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，推進資源稅、環(huán)保稅費改革。穩(wěn)步推進土地、重要礦產(chǎn)和能源資源等要素價格改革，研究完善差別電價、懲罰性水價等資源性產(chǎn)品價格政策，有效發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　（四）加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。一是確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建共性關鍵技術創(chuàng)新聯(lián)盟，整合利用科研院所和高校資源，配合國家資金支持，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的技術研發(fā)投入，實現(xiàn)率先突破，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善鼓勵科技創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策包括研發(fā)費用稅前加計扣除、設備加速折舊等項政策，引導企業(yè)加大先進設備投入。三是更多使用政府采購、標準等創(chuàng)新政策促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立培育自主品牌支持體系。四是積極推進各類產(chǎn)業(yè)構建以龍頭企業(yè)為核心，上下游相關企業(yè)共同協(xié)作、良性互動的高效供應鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。