工信部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，今年4月份我國(guó)小企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為48．8％，連續(xù)25個(gè)月在臨界線以下。近年來(lái)，從財(cái)稅到金融，政府在扶持小微企業(yè)方面下了功夫，如何讓政策落到實(shí)處是關(guān)鍵。

　　部分扶持政策落實(shí)難

　　金融危機(jī)以后，我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的重視程度逐年增加，扶持政策接連出臺(tái)，主要覆蓋財(cái)稅和金融兩方面。

　　在稅收上，對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。對(duì)年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)10萬(wàn)元的小微企業(yè)，所得稅減半征收。在融資上，要求銀行的小企業(yè)信貸實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”要求，即增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

　　不少小微企業(yè)確實(shí)從扶持政策中得到了實(shí)惠。上海友人家茶館負(fù)責(zé)人陳才安表示，目前該茶館月均營(yíng)業(yè)額1．8萬(wàn)元左右。按規(guī)定每月可免稅540元，一年接近7000元。“對(duì)于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，這種優(yōu)惠非常重要。”

　　但也有部分政策沒(méi)有落到實(shí)處。一家文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月收入1.8萬(wàn)元，下一個(gè)月收入3萬(wàn)元，理論上第一個(gè)月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個(gè)月合并之后收稅，因?yàn)樵戮杖朐?萬(wàn)元之上，所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了。

　　某股份制銀行一位人士直言，在小企業(yè)信貸認(rèn)定上，有很多“花招”可耍。比如，高速公路項(xiàng)目公司員工一般不超過(guò)20人，在高速公路建成之前，銷售收入不過(guò)幾百萬(wàn)元。如此一來(lái)，給這樣的項(xiàng)目公司融資也能納入小企業(yè)信貸的范疇，而真正的小微企業(yè)卻借不到錢。

　　信用體系不健全

　　政府的扶持固然重要，但小微企業(yè)真正需要的是一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境。信用體系的建設(shè)，就是其中重要一環(huán)。

　　浦發(fā)銀行中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理汪素南介紹，浦發(fā)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心的企業(yè)融資成本較基準(zhǔn)利率（6％）上浮不到20％，而一些小額貸款公司的貸款利率已經(jīng)做到18％~20％。他認(rèn)為銀行融資不貴，問(wèn)題是企業(yè)背負(fù)的費(fèi)用太高。“比如說(shuō)如果放貸，銀監(jiān)會(huì)一定要中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，這就給企業(yè)帶來(lái)審計(jì)費(fèi)用，抵押評(píng)估也要費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費(fèi)用占60％。”相關(guān)銀行人士指出。

　　小微企業(yè)融資費(fèi)用高的背后，是我國(guó)信用體系的不健全。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，由于信用信息不對(duì)稱，一方面增加了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面銀行不得不通過(guò)自身力量去調(diào)查核實(shí)客戶的信用狀況，提高了業(yè)務(wù)成本。

　　信用環(huán)境的缺失還表現(xiàn)在大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的貨款拖欠上。專家認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)需要加快社會(huì)信用體系的建設(shè)，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、培育并發(fā)展小微信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　政策仍有細(xì)化空間

　　盡管小企業(yè)PMI連續(xù)25個(gè)月在臨界線以下，但不少小微企業(yè)主告訴記者，已經(jīng)清晰感受到了政府扶持小微企業(yè)的決心。如果現(xiàn)行政策能夠進(jìn)一步精細(xì)化，將有更多小微企業(yè)感受到政策陽(yáng)光的“普照”。

　　汪素南表示，盡管“兩個(gè)不低于”監(jiān)管對(duì)促進(jìn)銀行增加小微信貸發(fā)揮了重要作用，但由于小微企業(yè)自身資金嚴(yán)重不足，對(duì)銀行存款貢獻(xiàn)較少。在存貸比的考核下，銀行有時(shí)存在有額度也不能投放的現(xiàn)象。建議對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施差異化的存貸比管理，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持小微信貸投放。

　　稅收政策也存在精細(xì)化的要求。比如，我國(guó)規(guī)定月收入2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這就會(huì)導(dǎo)致月收入1.9萬(wàn)元的企業(yè)和2.1萬(wàn)元的企業(yè)，規(guī)模相差不大，稅負(fù)卻相差很多。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，可采取“起征點(diǎn)”和“免征額”的組合措施。如規(guī)定月收入2萬(wàn)元是免征額，5萬(wàn)元是起征點(diǎn)。月收入低于2萬(wàn)元的企業(yè)不納稅。超過(guò)2萬(wàn)元不到5萬(wàn)元的企業(yè)，按超過(guò)部分納稅。超過(guò)5萬(wàn)元的企業(yè)全額納稅。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)表示，隨著近期政府推出一些“微刺激”政策，宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸走穩(wěn)，大企業(yè)將率先受惠，訂單會(huì)逐漸下放給小企業(yè)。未來(lái)幾個(gè)月小企業(yè)PMI回到50％以上可以期待。