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　　(1)降關(guān)稅，10年內(nèi)關(guān)稅總水平由加入時(shí)的15.3％降至9.8％；

　　(2)消除非關(guān)稅壁壘；

　　(3)明顯減少關(guān)稅配額；

　　(4)削減補(bǔ)貼，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；

　　(5)接受特殊的“保障措施”條款(同意WTO成員國(guó)可啟動(dòng)歧視性的專門(mén)針對(duì)中國(guó)的保障措施，因中國(guó)不是以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位加入WTO的)；

　　(6)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)(根據(jù)一定時(shí)間表)和其他服務(wù)業(yè)；

　　(7)開(kāi)放通訊服務(wù)業(yè)。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)較好地履行了自己的WTO承諾，在不少方面甚至超出承諾。

　　以關(guān)稅減讓為例。“2002年1月1日開(kāi)始全面下調(diào)關(guān)稅，分10年逐步實(shí)施。其中，對(duì)絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已執(zhí)行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已履行完畢。”［2］關(guān)稅總水平2010年為9.8％，實(shí)現(xiàn)對(duì)世貿(mào)組織所有成員的承諾，達(dá)到并超過(guò)世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中成員的要求。2015年中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4％。

　　以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為例。WTO要求中國(guó)開(kāi)放的領(lǐng)域是100個(gè)，中國(guó)已開(kāi)放120個(gè)部門(mén)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，并接近于發(fā)達(dá)成員的開(kāi)放水平。但中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放滯后于自己的WTO承諾。

　　判斷一個(gè)國(guó)家是否履行了WTO承諾，一個(gè)重要標(biāo)志是看這個(gè)國(guó)家是否尊重爭(zhēng)端解決機(jī)制，執(zhí)行WTO裁判機(jī)構(gòu)的裁決。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)崔凡教授指出：“2001年中國(guó)入世以來(lái)一共被告40次(現(xiàn)為41次)，同一時(shí)期美國(guó)正好一共被告80次，整整兩倍。中國(guó)敗訴的一概執(zhí)行，美國(guó)敗訴的經(jīng)常拖著不執(zhí)行。中國(guó)剛剛打贏一場(chǎng)美國(guó)執(zhí)行問(wèn)題的爭(zhēng)端。美國(guó)人自己敗訴不認(rèn)賬，杯葛世貿(mào)組織大法官任命，搞得大法官7個(gè)只剩4個(gè)，世貿(mào)組織判我們輸了的官司我們一概認(rèn)賬。”中國(guó)忍痛接受WTO對(duì)中國(guó)稀土出口限制的裁決充分說(shuō)明中國(guó)對(duì)WTO的尊重。

　　其實(shí)直到2016年美國(guó)政府對(duì)中國(guó)執(zhí)行承諾的評(píng)價(jià)也不全是消極的。如在2016年的《中國(guó)WTO承諾履行年度國(guó)會(huì)報(bào)告》中，USTR寫(xiě)道：“統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)和它的許多貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易和投資都出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)。事實(shí)上，2015年美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口比2001年增長(zhǎng)505％，達(dá)到1160億美元；同期服務(wù)出口增長(zhǎng)802％，達(dá)到480億美元。”在做上述積極評(píng)價(jià)后，關(guān)于中國(guó)執(zhí)行WTO承諾，報(bào)告的提法是“總體情況依然是復(fù)雜的”(“complex“)。但在2017年報(bào)告中，USTR卻又說(shuō)悔不該讓中國(guó)加入WTO。因美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)“給中國(guó)開(kāi)出的加入WTO的條件，并不能有效保證中國(guó)會(huì)擁抱開(kāi)放的和市場(chǎng)導(dǎo)向的貿(mào)易體系。”這是什么意思？原來(lái)美國(guó)也不認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有履行WTO承諾，而是中國(guó)當(dāng)初的承諾不夠多不夠重，或WTO本身就有問(wèn)題。美國(guó)的態(tài)度確實(shí)是比較無(wú)賴。如果輸了球，就拋棄現(xiàn)有游戲規(guī)則而另搞一套，難道必須你贏才行嗎？

　　美國(guó)貿(mào)易代表特來(lái)希澤公開(kāi)宣稱：“WTO承諾并非宗教義務(wù)，不會(huì)(也不應(yīng)當(dāng)被解釋為)侵犯國(guó)家主權(quán)，更不會(huì)受制于某個(gè)WTO警察機(jī)關(guān)的威壓。”好啊，現(xiàn)在已不是中國(guó)是否遵守了它的WTO承諾，而是美國(guó)要對(duì)它自己的WTO承諾棄之如敝屣。

　　事實(shí)上，自2017年以來(lái)美國(guó)已不再關(guān)注中國(guó)是否履行了WTO承諾。在美國(guó)2018年3月22日公布的長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的《中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的301條款調(diào)查報(bào)告》中，WTO一詞只出現(xiàn)過(guò)25次，而且有11次是出現(xiàn)在注釋中。美國(guó)明白在中國(guó)是否信守WTO規(guī)則方面難以做更多文章，認(rèn)為WTO規(guī)則不足以限制中國(guó)在有損美國(guó)利益的情況下實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。但美國(guó)并不打算等待修改WTO規(guī)則來(lái)制約中國(guó)，而是迫不及待引用國(guó)內(nèi)法處理中美貿(mào)易沖突。美國(guó)現(xiàn)在最關(guān)心的問(wèn)題是中國(guó)技術(shù)發(fā)展，特別是擔(dān)心中國(guó)制造2025所反映的趕超美國(guó)的藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。就是在這一背景下，特朗普政府拋開(kāi)WTO，在2017年8月啟動(dòng)301條款調(diào)查。

　　301條款規(guī)定美國(guó)政府可以為之采取行動(dòng)的外國(guó)政府的三類行動(dòng)、政策和實(shí)踐，一是違反貿(mào)易協(xié)定；二是不公正(即同美國(guó)的國(guó)際法賦予的權(quán)利不一致)和對(duì)美國(guó)商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制的行動(dòng)、政策或?qū)嵺`；三是不合理或歧視性并對(duì)美國(guó)商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制的行動(dòng)、政策或?qū)嵺`。USTR聲稱，301調(diào)查報(bào)告主要是針對(duì)中國(guó)的第三類行動(dòng)、政策和實(shí)踐問(wèn)題。換句話說(shuō)，美國(guó)301調(diào)查報(bào)告并不調(diào)查中國(guó)是否履行WTO承諾，而調(diào)查中國(guó)的貿(mào)易行動(dòng)、政策和實(shí)踐是否“合理”、是否是“歧視性的”，是否對(duì)美國(guó)商務(wù)造成“負(fù)擔(dān)”或“限制”。至于什么是不合理和歧視性、對(duì)美國(guó)商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制，則完全要由USTR判斷了。一旦USTR判定貿(mào)易對(duì)象國(guó)的行為、政策和實(shí)踐對(duì)美國(guó)商務(wù)造成“負(fù)擔(dān)”或“限制”，美國(guó)總統(tǒng)就有權(quán)采取提高關(guān)稅等報(bào)復(fù)性措施。

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