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　　北京時間2018年7月11日凌晨，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，宣布根據(jù)特朗普總統(tǒng)命令，擬對6030項美國海關(guān)稅則號下的中國出口產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，涉及產(chǎn)品價值約2000億美元。該關(guān)稅措施是美國301措施的新增部分。

　　金誠同達國際爭端解決團隊強烈建議受影響中國企業(yè)立即行動起來(如紡織品、服裝)，同美國進口商及下游用戶團結(jié)起來，積極利用7-8月間進行的公眾評議程序，爭取將自己所涉產(chǎn)品從最終的征稅清單中排除出去。

　　點擊二維碼查看美國貿(mào)易代表辦公室的相關(guān)公告

　　情況概述

　　除2018年7月11日發(fā)布的清單外，之前針對中國的301措施還包括：

　　1、對價值340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涉及818項海關(guān)稅則號(已于2018年7月6日生效，美國貿(mào)易代表于同日公布并展開排除申請程序)；

　　2、對價值160億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，稅率待定，共涉及284項海關(guān)稅則號(尚未生效，目前處于公眾評論階段)。

　　根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公告，本次新增的關(guān)稅措施，是針對中國政府于7月6日同時采取的對美國出口產(chǎn)品加征報復(fù)關(guān)稅的行為，而對301措施做出的“調(diào)整”。

　　本次發(fā)布的2000億美元產(chǎn)品清單涉及6030項美國8位稅則號產(chǎn)品。結(jié)合之前340億美元和160億美元，目前涉及的美國8位稅則號達7132個，占美國總的11251個8位稅則號的63.39%。此次所涉產(chǎn)品覆蓋面非常廣泛，中國出口的大宗產(chǎn)品，如紡織品、服裝等均成為重點打擊的對象。

　　此次清單中的6030個稅則號的紡織品服裝產(chǎn)品情況如下：

　　據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會初步整理，約927項紡織產(chǎn)品(年對美國出口約40億美元)涉列其中。這是美歐取消紡織品服裝配額以來，我國紡織行業(yè)對外貿(mào)易所遇到的最大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)美國OTEXA數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國紡織品服裝對美國出口總額387.4億美元。其中出口服裝270.3億美元，出口紡織及制成品117.1億美元(包括紗線2.2億美元，面料18.4億美元，家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品及其他制成品96.4億美元)。

　　據(jù)中紡聯(lián)國際貿(mào)易辦公室初步整理，本次加征10%關(guān)稅產(chǎn)品按美方標(biāo)準(zhǔn)超過900個稅號，覆蓋范圍非常廣泛，涉及HS50-60章幾乎所有產(chǎn)品。包括各種原料(棉、毛、絲、麻和化學(xué)纖維)的所有紗線、面料/織物，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品和一部分紡織機械類產(chǎn)品，涉及的年對美國出口金額約40億美元。此次清單不包括服裝類產(chǎn)品和大部分家用紡織品。

　　按照ITC口徑，涉及加稅的HS50-60章對美國2017年出口金額如下：

　　值得重點強調(diào)的是，美國此次重點打擊我國產(chǎn)業(yè)鏈的中上游部分。對直接面向美國消費者的服裝類產(chǎn)品和大部分家用紡織品暫時未采取加征關(guān)稅措施。

　　公眾評議程序

　　就本次新增的擬征關(guān)稅清單，美國貿(mào)易代表辦公室在公告中邀請利害相關(guān)方就該清單發(fā)表公眾評論意見，如果滿足特定條件，則產(chǎn)品可以被排除在最終的征稅清單之外。

　　金誠同達國際爭端解決團隊強烈建議受影響中國企業(yè)立即行動起來，同美國進口商及下游用戶團結(jié)起來，積極利用該程序，爭取將自己所涉產(chǎn)品從最終的征稅清單中排除出去。對于340億美元產(chǎn)品清單，當(dāng)時通過公眾評議程序?qū)M征稅產(chǎn)品從1333個稅則號減少為818個稅則號，刪除515個稅則號。發(fā)表評論及參加聽證會發(fā)言的最好為純美國實體或美國人，在美中資機構(gòu)等有中國背景實體的發(fā)言無法產(chǎn)生實質(zhì)性影響力。

　　公眾評議階段可以提出的排除理由

　　對于是否最終對相關(guān)產(chǎn)品征稅，美國貿(mào)易代表主要考慮：

　　1、該產(chǎn)品是否在中國之外有可替代的貨源(如果僅中國能供應(yīng)，則排除可能性較大)；

　　2、是否關(guān)稅會嚴(yán)重損害提出申請的美國企業(yè)或是美國的利益(如果不進口該產(chǎn)品會導(dǎo)致美國國內(nèi)大量就業(yè)崗位的喪失，則排除可能性較大)；

　　3、該產(chǎn)品是否對中國的相關(guān)工業(yè)計劃有重要的戰(zhàn)略意義(如果相關(guān)產(chǎn)品同中國制造2025不相關(guān)，則排除可能性較大)。

　　公眾評議程序的安排

　　公眾評議程序具體時間安排如下：

　　2018年7月27日　申請參加公開聽證會的截止日期。在遞交申請時，申請人應(yīng)當(dāng)同時提交聽證會證詞概要，并可以同時提交聽證會前書面意見。公開聽證會參加申請應(yīng)在regulations.gov網(wǎng)站的USTR-2018-0026案號下提交。

　　2018年8月17日　書面意見提交截止日。書面意見應(yīng)在regulations.gov網(wǎng)站的USTR-2018-0026案號下提交。

　　2018年8月20-23日　公開聽證會。

　　2018年8月30日　聽證會后反駁評論意見提交截止日。

　　(根據(jù)之前340億美元產(chǎn)品清單的評議及實施程序看，對于2000億美元產(chǎn)品清單，預(yù)期在9月下旬會發(fā)布更新后最終用于征稅的清單，在10月上旬開始加征10%關(guān)稅。)

　　企業(yè)應(yīng)對建議

　　準(zhǔn)確確定產(chǎn)品是否在本次新增的擬征關(guān)稅清單中

　　企業(yè)在應(yīng)對過程中最重要的一點是應(yīng)當(dāng)明確自己出口美國的產(chǎn)品是否在清單中。由于美方公布的清單使用的是美國的稅則號，同中國稅則號并不一致，因此我們建議企業(yè)按照以下方法進行排查。

　　1、確認出口美國產(chǎn)品的中國稅則號前6位，根據(jù)6位稅則號進行初篩，看是否落入清單中(由于海關(guān)稅則號的前六位在全球是通用的，所以可以以此為標(biāo)準(zhǔn)進行初篩)。

　　2、如果按照6位稅則看產(chǎn)品落入清單，則進一步查看清單中該6位稅則下每一8位稅則號下的產(chǎn)品描述。如果出口的產(chǎn)品符合相關(guān)描述，則初步確認產(chǎn)品落入清單中。

　　3、將所涉清單中的美國稅則號及描述發(fā)給美國進口商，請其最終確認。

　　如果產(chǎn)品落入2000億美元產(chǎn)品清單，企業(yè)應(yīng)立即行動起來通過評議程序排除相關(guān)產(chǎn)品

　　立即聯(lián)絡(luò)美國進口商，請美國進口商提交反對征稅的評論意見(8月17日截止)并申請參加于8月20日-23日舉行的針對公開評論的聽證會(申請參加聽證會的截止日為7月27日)(發(fā)表評論及參加聽證會發(fā)言的最好為純美國實體或美國人，在美中資機構(gòu)等有中國背景實體的發(fā)言無法產(chǎn)生實質(zhì)性影響力)。

　　7月27日前，提交參加聽證會的申請：美國進口商需要提交參加聽證會的申請。在遞交申請時，申請人應(yīng)當(dāng)同時提交聽證會證詞概要，并可以同時提交聽證會前書面評論意見。參與聽證會申請需要在www.regulations.gov網(wǎng)站中USTR–2018–0026案號下提交。該申請需要同時發(fā)送給301investigation@ustr.eop.gov。

　　8月17日前，提交書面評論意見。書面評論意見應(yīng)在www.regulations.gov網(wǎng)站中USTR–2018–0026案號下提交。評論意見應(yīng)當(dāng)包括：

　　1、擬征關(guān)稅清單是否應(yīng)保留、移除或增加具體海關(guān)稅則號，并就認為應(yīng)予移除或增加的海關(guān)稅則號，具體說明相應(yīng)關(guān)稅措施對于消除中國有關(guān)行為及政策是否可行或有效，以及是否會導(dǎo)致對美國經(jīng)濟的不成比例的負面影響，包括對中小企業(yè)及消費者的影響。

　　2、擬征關(guān)稅稅率是否應(yīng)增加，增加幅度如何。

　　3、擬征關(guān)稅涉及的總貿(mào)易金額的適當(dāng)水平。

　　8月20-23日，請美國進口商按時參加聽證會。在聽證會上發(fā)言將有助于將產(chǎn)品排除在征稅清單之外。相應(yīng)人員在聽證會上的發(fā)言時間可能不超過5分鐘。

　　8月30日前，提交書面反駁性評論意見(如有)。

　　耐心等待美國貿(mào)易代表最終就本次新增征稅清單發(fā)布修訂后的征稅清單。

　　根據(jù)之前340億美元產(chǎn)品清單的評議及實施程序看，對于2000億美元產(chǎn)品清單，預(yù)期在9月下旬會發(fā)布更新后最終用于征稅的清單，在10月上旬開始加征10%的關(guān)稅。

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