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新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕956號

伊犁州發(fā)展改革委、質量技術監(jiān)督局，各地、州、市發(fā)展改革委、質量技術監(jiān)督局：

　　為適應新疆棉花目標價格改革試點工作的需要，完善監(jiān)管倉庫配合公檢的條件，加強對棉花在庫公檢的監(jiān)督管理，提高公檢結果的準確性、信譽度，自治區(qū)發(fā)展改革委、質量技術監(jiān)督局決定對《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則(試行)》做如下修改：

　　一、第五條“監(jiān)管倉庫必須具備以下條件”中的第(七)部分修改為：“配備電腦、條形碼讀碼器和相應操作人員，在辦公室、磅房和棉包掃描、測水、雜質檢驗等工作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋，能夠實時上傳相關數(shù)據(jù)。具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數(shù)據(jù)管理信息化的能力;”。

　　二、第十五條“監(jiān)管倉庫須承擔以下義務”中的第(十)部分修改為：“設專人管理倉庫的監(jiān)控等信息設備，發(fā)現(xiàn)設備異常問題及時修復，保障監(jiān)控等信息系統(tǒng)正常運行，確保檢驗檢測等工作按照國家標準及技術規(guī)范進行”。

　　三、增加第二十一條“監(jiān)管倉庫應建立雜質檢驗全程記錄制度。要在雜質檢驗室安裝視頻設備，監(jiān)控視頻必須覆蓋雜質檢驗作業(yè)全景，確保雜質檢驗全部過程在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，監(jiān)控記錄保存時間要超過3個月以上”。

　　四、增加第二十七條“資格認定機關和交易市場應加強倉庫監(jiān)控、雜質檢驗等設備配置及使用情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管倉庫存在設備配置和使用不當?shù)葐栴}時，應提出整改意見。監(jiān)管倉庫應立即整改”。

　　五、第三十條“監(jiān)管倉庫的違規(guī)行為包括”中的第(十四)部分修改為：“不配合監(jiān)督檢查；對檢查出現(xiàn)的問題拒不整改的”。

　　六、第三十四條修改為：“本實施細則自發(fā)布之日起施行。原《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則(試行)》予以廢止”。

　　現(xiàn)將《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則(2018年修訂試行)》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)發(fā)展改革委自治區(qū)質量技術監(jiān)督局

2018年10月10日

新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則(2018年修訂試行)

　　第一章總則

　　第一條自治區(qū)對監(jiān)管倉庫實行資格認定制度。

　　凡在新疆境內(nèi)擬接受監(jiān)管棉的倉儲企業(yè)，必須按照本細則的規(guī)定進行資格認定申報。自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關對受理的申報企業(yè)進行監(jiān)管倉庫倉儲資格條件的審查和認定，對符合本細則規(guī)定條件的，頒發(fā)“新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫”標志牌，并在各自的門戶網(wǎng)站上向社會公布企業(yè)名單。

　　本細則所稱自治區(qū)資格認定機關是指參與監(jiān)管倉庫資格認定工作的自治區(qū)發(fā)展改革委、質量技術監(jiān)督局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行等部門。

　　第二條新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組授權全國棉花交易市場作為監(jiān)管倉庫的統(tǒng)一管理和組織實施單位(以下簡稱“交易市場”)，具體負責監(jiān)管棉的統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管工作。

　　第三條監(jiān)管倉庫、監(jiān)管棉貨權人、交易市場及有關工作人員，必須遵守本細則。

　　第二章監(jiān)管倉庫資格認定條件

　　第四條凡在新疆境內(nèi)從事倉儲業(yè)務，有一定棉花倉儲能力、管理水平、安全保障，愿意承擔相應義務的倉儲企業(yè)均可以向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關提出申請。

　　第五條監(jiān)管倉庫必須具備以下條件：

　　(一)具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任;

　　(二)具有承擔獨立經(jīng)濟責任的能力，評估資產(chǎn)不低于人民幣2000萬元，資產(chǎn)負債率不高于80％，且未為任何其他單位或個人提供經(jīng)濟擔保；

　　(三)地理位置優(yōu)越，交通便利，庫容量達到5萬噸以上，有較好的儲運條件，具備日裝卸4000噸以上棉花的裝卸能力(在同一區(qū)域內(nèi)，有鐵路專用線者優(yōu)先);

　　(四)安全、業(yè)務機構健全，有完善的規(guī)章制度和合格的管理人員,倉庫配備有符合棉花倉儲保管消防和避雷要求的設備設施;

　　(五)擁有配合專業(yè)纖維檢驗機構對監(jiān)管棉花實施入庫重量檢驗、逐包抽取品質檢驗樣品(以下簡稱“取樣”)所需要的設備、設施、人員等;具備滿足入庫重量檢驗、取樣工作的工作面、裝卸設備、經(jīng)計量檢定合格的電子地磅、回潮率檢測裝置、雜質分析機等；

　　(六)配有復包機和能適應監(jiān)管棉花搬運的裝卸設備；

　　(七)配備電腦、條形碼讀碼器和相應操作人員，在辦公室、磅房和棉包掃描、測水、雜質檢驗等工作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋，能夠實時上傳相關數(shù)據(jù)。具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數(shù)據(jù)管理信息化的能力;

　　(八)臨近周邊地區(qū)存在監(jiān)管棉花入庫的需要。

　　第三章監(jiān)管倉庫資格認定程序

　　第六條具備上述條件并自愿按照《新疆監(jiān)管棉花實施細則》規(guī)定執(zhí)行的倉儲企業(yè)，可向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關提交申請。申請者需提供以下真實有效的材料：

　　(一)加蓋企業(yè)公章、法定代表人簽字的申請書;

　　(二)企業(yè)章程(國家及新疆自治區(qū)所屬倉庫如果沒有企業(yè)章程的，需作文字說明);

　　(三)由專業(yè)會計或審計事務所出具的倉儲單位最近一年財務報表(資產(chǎn)負債表和損益表);

　　(四)營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

　　(五)企業(yè)法定代表人身份證復印件;

　　(六)倉庫及棉花倉儲概況說明;

　　(七)安全、業(yè)務管理規(guī)章制度;

　　(八)近期經(jīng)當?shù)叵?、氣象部門驗收簽發(fā)的年度消防安全達標驗收證明和避雷設施驗收合格證明;

　　(九)近三年棉花入庫實績；

　　(十)倉儲單位倉儲資質和信用等級證明；

　　(十一)每日棉花最高、最低裝卸能力核定數(shù)；

　　(十二)有效的倉庫土地使用證和房屋產(chǎn)權證復印件；

　　(十三)提交有經(jīng)濟實力的企業(yè)提供的經(jīng)濟擔保證明材料，其中擔保單位的財務報表必須由專業(yè)的會計或審計事務所出具。

　　為合理布局監(jiān)管倉庫以及方便棉花就近入庫,經(jīng)自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關批準，部分倉儲企業(yè)須通過公證或辦理它項權益的方式將倉庫土地使用證和房屋產(chǎn)權證交給資格認定機關，或要求通過其它專業(yè)擔保機構提供擔保。

　　(十四)根據(jù)規(guī)定需要申請者提供的其他材料。

　　第七條自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關在接到申請并通過初審認為可以作為監(jiān)管倉庫考察對象的基礎上，根據(jù)申請企業(yè)的申報材料，資格認定機關和交易市場到申請企業(yè)就有關內(nèi)容進行現(xiàn)場考察和評估，出具專業(yè)、客觀、獨立的考察評估報告并交自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關。

　　第八條自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關根據(jù)企業(yè)申報材料以及現(xiàn)場考察評估報告，結合監(jiān)管棉業(yè)務發(fā)展需要進行審核。對審核通過的倉庫，將通過各自門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為10個工作日。公示結束后，對無異議的倉儲企業(yè)頒發(fā)“新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫”標志牌，同時，通過媒體對外公布監(jiān)管倉庫名單。

　　第九條倉儲企業(yè)取得監(jiān)管倉庫資格后，應當及時辦理以下事項：

　　(一)將監(jiān)管倉庫用于開展監(jiān)管棉業(yè)務的印章報交易市場備案；

　　(二)明確至少一名負責人主管監(jiān)管棉業(yè)務，建立有關業(yè)務機構，指定專人負責監(jiān)管棉的管理，并將辦理相關業(yè)務的授權書及授權人簽字報交易市場備案；

　　(三)安排有關管理和業(yè)務人員參加監(jiān)管棉管理和業(yè)務操作培訓。

　　第十條在同一區(qū)域內(nèi)，自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關優(yōu)先考慮專業(yè)從事棉花倉儲物流業(yè)務的企業(yè)、取得國家現(xiàn)代物流A級資質認證的企業(yè)、國家消防安全生產(chǎn)標準化三級資質以及具備鐵路發(fā)運棉花資質的倉儲企業(yè)成為監(jiān)管倉庫。

　　第十一條監(jiān)管倉庫應根據(jù)業(yè)務量大小配備相應的業(yè)務人員和設備，保證監(jiān)管棉出入庫和配合公檢搬倒業(yè)務的正常開展。

　　第十二條監(jiān)管倉庫有義務向涉棉企業(yè)介紹監(jiān)管棉入庫、出庫等業(yè)務操作流程，并為客戶提供優(yōu)質服務。

　　第十三條倉儲企業(yè)如擬放棄監(jiān)管倉庫資格，應當向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關提交終止資格的申請書。自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關根據(jù)監(jiān)管棉業(yè)務需要以及倉庫業(yè)務管理和服務等情況審核批準后，終止其監(jiān)管倉庫資格。但在終止前，倉庫應按規(guī)定和有關約定，認真履行承諾，善始善終做好監(jiān)管棉的保管、出庫等工作。

　　第四章監(jiān)管倉庫的權利和義務

　　第十四條監(jiān)管倉庫享有以下權利：

　　(一)以監(jiān)管倉庫名義對外開展工作；

　　(二)按自治區(qū)發(fā)展改革委核定標準收費。

　　第十五條監(jiān)管倉庫須承擔以下義務：

　　(一)遵守《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》及有關規(guī)定，接受自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關的監(jiān)督和管理，及時向其提供有關情況；

　　(二)按照有關規(guī)定，如實填制有關單據(jù)憑證，如實報送入庫、在庫、出庫等相關數(shù)據(jù)；

　　(三)按規(guī)定保管好監(jiān)管棉，保證棉花標識真實完整，并確保安全；

　　(四)為存放和提取監(jiān)管棉花的企業(yè)提供優(yōu)質服務；

　　(五)為存放監(jiān)管棉花的企業(yè)保守商業(yè)秘密；

　　(六)接受資格認定機關的年審；

　　(七)配合專業(yè)纖維檢驗機構開展監(jiān)管棉花入庫重量檢驗、取樣工作，負責對取樣的棉包進行修補，避免露白。

　　(八)發(fā)生法定代表人、注冊資本、股東或股權結構、倉儲場地以及業(yè)務授權人變更等情況，以及出現(xiàn)可能危及監(jiān)管棉安全的法律訴訟等問題時，應及時向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關通報；

　　(九)發(fā)生倉庫土地或房產(chǎn)質押、對外擔保等重大事項，應事先向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關通報；

　　(十)設專人管理倉庫的監(jiān)控等信息設備，發(fā)現(xiàn)設備異常問題及時修復，保障監(jiān)控等信息系統(tǒng)正常運行，確保檢驗檢測等工作按照國家標準及技術規(guī)范進行。

　　第五章監(jiān)管倉庫的主要職責

　　第十六條監(jiān)管倉庫的工作包括監(jiān)管棉的入庫、日常在庫安全保管和養(yǎng)護、搬倒、組批、出庫等，以及根據(jù)存儲企業(yè)或倉庫現(xiàn)場公檢需要進行棉花裝卸移庫等業(yè)務操作。

　　第十七條監(jiān)管倉庫必須優(yōu)先辦理監(jiān)管棉的入庫、出庫。

　　第十八條監(jiān)管棉的存儲應符合《新疆監(jiān)管棉花實施細則》及國家有關棉花保管的相關規(guī)定。

　　第十九條監(jiān)管倉庫應當對監(jiān)管棉實行掛牌管理，掛牌標識執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。

　　第二十條監(jiān)管倉庫應當按照《新疆監(jiān)管棉花實施細則》及有關規(guī)定妥善保存監(jiān)管棉的入庫、保管、出庫等各項記錄。

　　第二十一條監(jiān)管倉庫應建立雜質檢驗全程記錄制度。要在雜質檢驗室安裝視頻設備，監(jiān)控視頻必須覆蓋雜質檢驗作業(yè)全景，確保雜質檢驗全部過程在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，監(jiān)控記錄保存時間要超過3個月以上。

　　第二十二條未經(jīng)交易市場同意，監(jiān)管倉庫對監(jiān)管棉存放的垛位不得移動；擅自移動造成的后果，由監(jiān)管倉庫承擔全部責任。

　　第二十三條監(jiān)管棉花出庫時，監(jiān)管倉庫要及時、認真辦理出庫手續(xù)，做好復核工作：

　　(一)復核《提貨通知單》是否有效；

　　(二)核對提貨人身份；

　　(三)核對《提貨通知單》與之相對應的棉花是否完全相符等內(nèi)容。

　　核對無誤后，盡快辦理有關批次棉花的出庫。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第二十四條資格認定機關、交易市場對監(jiān)管倉庫實行自查、抽查和年審制度。抽查每季度不少于一次，重點庫可增加抽查次數(shù)。

　　第二十五條新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組對交易市場統(tǒng)一監(jiān)管和組織實施工作進行監(jiān)督。

　　第二十六條監(jiān)管倉庫須設置檢查日記，對自查、被查和棉花入、出庫情況如實進行記錄。

　　第二十七條資格認定機關和交易市場應加強倉庫監(jiān)控、雜質檢驗等設備配置及使用情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管倉庫存在設備配置和使用不當?shù)葐栴}時，應提出整改意見。監(jiān)管倉庫應立即整改。

　　第二十八條資格認定機關對監(jiān)管倉庫抽查的內(nèi)容包括：配合公檢情況，倉儲設備、庫容庫貌、安全措施、消防設備、監(jiān)管棉的入庫和出庫管理、業(yè)務臺帳管理、有關單據(jù)憑證的保管和使用情況、堆垛掛卡情況、客戶滿意程度以及資格認定機關認為必要的其它內(nèi)容。

　　第七章法律責任

　　第二十九條監(jiān)管倉庫對其簽字確認和開出的存貨憑證、各種單據(jù)及報表數(shù)據(jù)的真實性承擔責任。監(jiān)管倉庫違反有關規(guī)定給國家、存儲監(jiān)管棉的企業(yè)和有關單位造成損失的，須承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。

　　第三十條監(jiān)管倉庫的違規(guī)行為包括：

　　(一)未收到有關出庫手續(xù)即出庫監(jiān)管棉;

　　(二)隱瞞與監(jiān)管棉貨權人之間存在事實上的關聯(lián)關系；

　　(三)不配合公檢的，或與貨權單位串通偽造、編造棉包標識、標志的；

　　(四)虛報監(jiān)管棉入庫申報數(shù)量；

　　(五)虛填、偽造有關單據(jù)和憑證，包括單獨或與存放監(jiān)管棉的企業(yè)串通，虛填棉花入庫和出庫日期等；

　　(六)對炸包、散包的監(jiān)管棉不能及時復包;

　　(七)私自串包或更換監(jiān)管棉;

　　(八)不按規(guī)定保存存貨憑證等有關資料;

　　(九)不按規(guī)定標準和收費項目收費;

　　(十)故意刁難客戶，造成存貨或提貨方違約;

　　(十一)弄虛作假，影響監(jiān)管棉業(yè)務工作的正常進行;

　　(十二)服務不規(guī)范，欺詐客戶;

　　(十三)故意拖延監(jiān)管棉入、出庫時間;

　　(十四)不配合監(jiān)督檢查；對檢查出現(xiàn)的問題拒不整改的。

　　第三十一條監(jiān)管倉庫如有第三十條所列違規(guī)行為之一的，由監(jiān)管倉庫資格認定機關按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十二條資格認定機關每年對監(jiān)管倉庫開展考核、評比。對業(yè)績突出、管理先進的監(jiān)管倉庫進行表彰、獎勵；對業(yè)務管理、消防安全等存在問題的監(jiān)管倉庫責令其限期整改；對嚴重違反有關規(guī)定的，終止其監(jiān)管倉庫資格，并通過有關媒體對外公布。

　　第八章附則

　　第三十三條本實施細則由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋和修訂。

　　第三十四條本實施細則自公布之日起施行，原《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則(試行)》予以廢止。

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