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　　棉花在我國國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。從2011年起，我國開始實施棉花臨時收儲政策。隨著收儲數(shù)量的增加，棉花收儲政策的負(fù)效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)。
　　今年1月初，中央一號文件首次提出在新疆開展棉花“目標(biāo)價格補貼”試點工作，即由國家設(shè)立棉花目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者;而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼棉農(nóng)。
　　這意味著棉花市場改多年的收儲政策為直補的方案終于拉開大幕。2014年有望成為中國棉花產(chǎn)業(yè)革新的“變局之年”，而政府改革的決心更讓棉花市場充滿希望。
　　隨著棉花直補新政進入實施階段，棉農(nóng)今年會怎么種棉花?企業(yè)和基層干部對直補方案又有何看法?
　　棉農(nóng)呼喚棉花補貼標(biāo)準(zhǔn)盡快公布
　　3月初的一天，新疆沙雅縣新墾農(nóng)場種棉大戶田坦克站在自己去年種過棉花的地頭，一邊查看耕地情況，一邊想著心事。幾個月來，一個問題始終纏繞在他腦海中——今年棉花到底怎么種?
　　從1995年起，田坦克就從新墾農(nóng)場承包了600畝耕地一直種植棉花，這期間他經(jīng)歷過棉花價格的多次起起落落。從2011年開始，國家開始實行棉花臨時收儲政策，連續(xù)3年皮棉收購價格都保持在每噸20400元，棉花籽棉收購價基本保持在每公斤9元上下。
　　“國家實行棉花收儲政策對農(nóng)民來說是件好事。”田坦克認(rèn)為，這幾年種棉花成本逐年增加，如果沒有國家棉花收儲的“托底”政策，棉農(nóng)收益就很難保證。
　　他給記者算了一筆賬，去年一畝棉花的勞動力成本大概在180元;種子、地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本大約在900元;拾花費每畝在800元上下，再加上一些隱形成本，種植一畝棉花成本大約在2100元至2200元左右。按照每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元的收購價計算，每畝毛收入在3150元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，也就是說每公斤棉花的純收入大概在2.7元左右。
　　年初，田坦克就從中央一號文件中獲悉了中央將對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼試點的消息，不過他最關(guān)心的是，國家究竟能補多少?怎么補?按照去年的情形計算，每公斤棉花收購價6.3元就是盈虧點，低于這個價格棉農(nóng)就會賠錢，高于這個價格則決定了棉農(nóng)收益多少。
　　“我希望國家能夠保持去年的收購價格標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證棉農(nóng)的收益。”田坦克認(rèn)為，有兩種補貼方式，一種是按照農(nóng)戶種植面積補貼，另一種是按照產(chǎn)量補貼，農(nóng)戶交售的棉花多，補貼就多。
　　他傾向于第二種方式。“按面積補等于搞了平均主義，按產(chǎn)量補可以調(diào)動農(nóng)戶科學(xué)植棉、精細(xì)管理的積極性。”田坦克說，我希望棉花補貼標(biāo)準(zhǔn)能盡快公布，也好給農(nóng)民吃個定心丸。
　　直補政策給紡織企業(yè)帶來利好
　　去年底倒閉的某民營紡織工廠的負(fù)責(zé)人表示，棉花收儲制度衍生的配額制度腐敗讓中小紡織企業(yè)吃盡苦頭。國家今年對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼試點，這對紡織企業(yè)來說，絕對是個利好消息。
　　據(jù)了解，在棉花收儲政策出臺后，2012年市面上有大量進口配額流通，并且價格被越炒越高，最高炒到了每噸3800元。宏源期貨棉花研究員王勇表示，申請到配額的部分企業(yè)并沒有實質(zhì)的棉紡生產(chǎn)和貿(mào)易，它們不需要進口棉花，而只是等拿到配額后高價轉(zhuǎn)手倒賣。
　　此外，還有部分企業(yè)虛報生產(chǎn)貿(mào)易額，申請到高于企業(yè)本身產(chǎn)能需求的棉花進口配額，然后將多余的配額轉(zhuǎn)手倒賣。有關(guān)部門發(fā)覺后出臺了一系列制度，嚴(yán)格限定了可以申請進口配額的企業(yè)資質(zhì)，即只有國有企業(yè)才能申請進口配額。正是基于此項規(guī)定，許多民營紡織企業(yè)經(jīng)營更加困難了。“配額制度出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底還是收儲政策衍生出的。”王勇坦言。
　　截至2014年2月14日，按照滑準(zhǔn)稅換算，內(nèi)外棉價差高達3603元/噸，如果再算上1%的關(guān)稅，價差高達4689元/噸。鴻力紡織有限公司領(lǐng)導(dǎo)楊國棟告訴記者，國外的棉紗價格只相當(dāng)于國內(nèi)原料棉的價格。在這種不對等的競爭狀態(tài)下，國外棉紗大舉涌入國內(nèi)市場，致使國內(nèi)棉紡企業(yè)陷入全行業(yè)虧損。
　　楊國棟說，國家這幾年實行棉花收儲政策，對于保護棉農(nóng)利益確實發(fā)揮了重要作用。但就整個棉花產(chǎn)業(yè)特別是棉紡企業(yè)健康發(fā)展來說，有其局限性。
　　國家今年對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼，兼顧到了全行業(yè)的整體利益，在穩(wěn)定棉農(nóng)收入的同時，可以降低棉紡企業(yè)原料成本，減輕國內(nèi)外棉花價格長期“倒掛”導(dǎo)致的進口沖擊壓力。新政策的實施就意味著將來國內(nèi)棉花價格將與國外接軌，棉價和國際上保持一致，同時也意味著國內(nèi)棉紡企業(yè)可以和國外棉紡企業(yè)站在同一起跑線上了。
　　新政策將給整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來轉(zhuǎn)機
　　當(dāng)初為了穩(wěn)定棉花價格以及保護棉農(nóng)利益而出臺的收儲政策，已經(jīng)到了非變不可的節(jié)點了。去年，由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會成立的棉花工作委員會，在國內(nèi)各棉花主產(chǎn)區(qū)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后，向國務(wù)院提出了對棉農(nóng)直補的政策建議。建議提出，以新疆為試點，每畝棉花補助100元～120元，該補貼由財政支付，直接惠及棉農(nóng)。
　　“對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼政策，既發(fā)揮了市場機制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用，也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)的責(zé)任。”3月11日，呼圖壁縣委副書記張明清說。
　　他認(rèn)為，將過去行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策改為強化市場作用的目標(biāo)價格補貼政策后，政府直接給予補貼，不再“托市”，這既保護了農(nóng)民利益，又有利于棉紡織企業(yè)走出困境，更有利于市場資源的合理配置，最終將對棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來積極作用。
　　王勇認(rèn)為，在作為“變局之年”的2014年，棉花市場可能有三點變化：一是國家對棉花市場調(diào)控力度減弱，讓價格充分回歸;二是棉花加工資質(zhì)的審批權(quán)限也會有變化，不排除徹底放開;三是棉花配額管理辦法會更加靈活。
　　收儲改為直補或?qū)⒊蔀榛謴?fù)棉花價格形成機制的重要改革措施。然而，所謂“直補”并非僅是簡單的一句話，如何在保障棉農(nóng)利益與保障市場機制不被破壞之間取得平衡，尚有一些問題待破解。
　　一方面，補貼價格難定。對植棉補貼價格過高或?qū)Z食種植面積造成影響，定價過低則可能導(dǎo)致棉花種植意愿不足，因為國內(nèi)棉花種植機械化程度遠(yuǎn)低于糧食種植，而成本明顯高于種植糧食。
　　另一方面，補貼對象難定。中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長高芳認(rèn)為，中國不可能照搬美國棉農(nóng)直補模式，美國只有2萬名棉花農(nóng)場主，很好定位，而中國有4000萬棉農(nóng)，要保證低成本執(zhí)行直補政策并且資金準(zhǔn)確發(fā)放到位，有一定難度。