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　　近期，關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的傳聞再次流出，面積和產(chǎn)量結(jié)合補(bǔ)貼的說(shuō)法似乎讓大家看到了細(xì)則出臺(tái)的苗頭。但仔細(xì)一想，市場(chǎng)各方的擔(dān)憂還在發(fā)酵，市場(chǎng)的決定權(quán)還須回歸市場(chǎng)的道理何時(shí)才能落實(shí)于實(shí)際行動(dòng)呢？
　　棉花的事情要慢慢來(lái)，期望一步到位的改革成功是不切合實(shí)際的，但是直補(bǔ)細(xì)則制定的前提須公平、公正、公開(kāi)，如果政策制定者和目標(biāo)價(jià)格的制定者是交易的某一方，那么，棉花政策的改革就會(huì)成為各方“政策套利”角逐的名利場(chǎng)。
　　19800元/噸目標(biāo)價(jià)格疑惑多
　　2014年，臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束，棉花政策將采取在新疆試點(diǎn)直補(bǔ)的方法試行，用目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間的價(jià)格差作為補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，這個(gè)改革的大方向無(wú)疑是正確的，也符合“十八大”讓市場(chǎng)成為資源配置的主導(dǎo)力量的精神。有關(guān)方面定出了19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格，但是這個(gè)價(jià)格是如何出臺(tái)的呢？測(cè)算和論證模型是否合理？19800元/噸是買(mǎi)家出價(jià)還是賣(mài)家出價(jià)？諸多疑問(wèn)讓業(yè)界人士摸不著頭緒。
　　目標(biāo)價(jià)格公告明確說(shuō)道——“目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。”
　　值得注意的是，公告中“補(bǔ)貼發(fā)放辦法”由試點(diǎn)地區(qū)制定并且向社會(huì)公布，但是補(bǔ)貼金額由誰(shuí)來(lái)制定呢？這一點(diǎn)含糊不清。不免讓人有疑問(wèn)，市場(chǎng)價(jià)格的定義由誰(shuí)說(shuō)了算？如果按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，那么還有一個(gè)問(wèn)題就是，目標(biāo)價(jià)格只有一個(gè)19800元/噸，但是“市場(chǎng)價(jià)格”卻是五花八門(mén)的。如果交易雙方是在自愿基礎(chǔ)上的真實(shí)成交，都有正規(guī)的稅務(wù)登記發(fā)票，你能說(shuō)15000元/噸是市場(chǎng)價(jià)格，難道13000元/噸就不是市場(chǎng)價(jià)格嗎？誰(shuí)有“定義權(quán)”和“解釋權(quán)”就等于拿到了補(bǔ)貼政策的話語(yǔ)權(quán)。如果再指定某個(gè)官方機(jī)構(gòu)發(fā)表一個(gè)“市場(chǎng)價(jià)格”，賣(mài)價(jià)和買(mǎi)價(jià)都被提前“內(nèi)定”了。
　　市場(chǎng)差價(jià)誰(shuí)來(lái)支付
　　既然政府公布了目標(biāo)價(jià)格是19800元/噸，棉農(nóng)就認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)死理，不管最后誰(shuí)付這個(gè)錢(qián)，反正到手的錢(qián)不能低于這個(gè)價(jià)格，否則不賣(mài)。但是這個(gè)市場(chǎng)價(jià)差由誰(shuí)來(lái)埋單，這個(gè)問(wèn)題不解決，會(huì)引發(fā)很多其他的問(wèn)題，更會(huì)影響到管理層的公信力。
　　2014/2015棉花年度實(shí)行“儲(chǔ)改補(bǔ)”試點(diǎn)，這就明確告訴市場(chǎng)，以后棉花不要再往國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)里送了，國(guó)家是不會(huì)按照19800元/噸買(mǎi)單的，況且國(guó)庫(kù)棉花拋儲(chǔ)的托底價(jià)格也只有17250元/噸（甚至更低）。所以，未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格一定低于17250元/噸。國(guó)家怎么可能以19800元/噸再次進(jìn)貨呢？除非市場(chǎng)價(jià)格再次被炒到19800元/噸以上，而在國(guó)內(nèi)棉花海量庫(kù)存和全球棉花價(jià)格低迷的情況下，這幾乎是不可能的“天價(jià)”。
　　這個(gè)差價(jià)棉紡企業(yè)也不會(huì)支付，企業(yè)存在的目的是在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化，買(mǎi)高價(jià)棉花，股東不答應(yīng)。江蘇有家棉紡廠的采購(gòu)經(jīng)理告訴我近期真實(shí)的市場(chǎng)狀況是棉價(jià)一路陰跌不止，目前工廠采購(gòu)棉花的實(shí)際價(jià)格以每天50元~100元/噸的價(jià)格下降。例如，棉紡廠計(jì)劃要采購(gòu)200噸棉花，以前都是一次性采購(gòu)200噸，而現(xiàn)在如果分為兩次采購(gòu)，即第一次提貨100噸，第二次再提貨100噸，相差2天左右的時(shí)間，第二批棉花的價(jià)格就能便宜將近100元/噸。目前下游紡織廠普遍不肯囤積棉花庫(kù)存，而是根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和訂單情況隨用隨買(mǎi)。
　　貿(mào)易商更不會(huì)支付，貿(mào)易商全球采購(gòu)已經(jīng)成為定局。而且現(xiàn)在下游產(chǎn)品的價(jià)格也出現(xiàn)了“面包比面粉便宜”的現(xiàn)象，例如10支環(huán)錠紡紗的價(jià)格大約在19500元/噸左右，而氣流紡10支銷(xiāo)售價(jià)格（原棉紡紗）在18500元/噸左右。貿(mào)易公司基本是靠賺“快錢(qián)”生存的，“有差價(jià)就有動(dòng)力，沒(méi)差價(jià)就放假”。
　　細(xì)則不出棉農(nóng)心急
　　6月初，美國(guó)得克薩斯州一場(chǎng)“及時(shí)雨”的到來(lái)，緩解了當(dāng)?shù)孛尢锏暮登椋藁ㄩL(zhǎng)勢(shì)喜人，美國(guó)棉農(nóng)自然喜出望外。而國(guó)內(nèi)棉農(nóng)卻是一臉惆悵。2014年，中國(guó)棉農(nóng)種棉花不知道是福還是禍，原本應(yīng)該在播種之前就告知農(nóng)民的直補(bǔ)政策細(xì)則，現(xiàn)在地里的棉花長(zhǎng)得很高了，可補(bǔ)貼政策卻還是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。沒(méi)人告訴棉農(nóng)們今年棉花政策的走向，實(shí)實(shí)在在拿到手的補(bǔ)貼又會(huì)是多少。
　　據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014年的棉花種植面積除了極個(gè)別的省份（甘肅）有微量增長(zhǎng)以外，其他省份的種植面積都大幅度下降，也就是說(shuō)棉農(nóng)這幾年沒(méi)有得到足以支撐他們繼續(xù)植棉的益處。
　　目標(biāo)價(jià)格實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，棉農(nóng)心里沒(méi)譜。正是由于心里沒(méi)譜，內(nèi)地棉農(nóng)不敢大規(guī)模種植棉花，棉農(nóng)們擔(dān)心到了收獲季節(jié)，萬(wàn)一官方認(rèn)定的“市場(chǎng)價(jià)格”與棉農(nóng)實(shí)際銷(xiāo)售的價(jià)格不相符，這又將觸發(fā)新問(wèn)題的產(chǎn)生。無(wú)論補(bǔ)貼還是不補(bǔ)貼，規(guī)則都應(yīng)該是在播種前就告知棉農(nóng)。而如今，雖然目標(biāo)價(jià)格有了，但是官方的市場(chǎng)價(jià)格的定義還是沒(méi)有出來(lái)，目標(biāo)價(jià)格減去市場(chǎng)價(jià)格就是發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，缺少一個(gè)未知數(shù)，這個(gè)方程式還是沒(méi)有辦法求解。
　　業(yè)內(nèi)更大的擔(dān)憂還在于，即將實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格會(huì)不會(huì)成為“收儲(chǔ)-拋儲(chǔ)”政策的升級(jí)版？未來(lái)新的政策會(huì)不會(huì)只是換了一個(gè)馬甲，實(shí)質(zhì)還是“行政干預(yù)”？
　　棉農(nóng)、棉企、紡企三方難兩全
　　在臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)代，國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)因原料質(zhì)量和價(jià)格因素，失去大量的訂單。目標(biāo)價(jià)格時(shí)代，國(guó)內(nèi)的棉花種植和加工行業(yè)又可能因成本問(wèn)題失去大量的棉農(nóng)。然而棉花價(jià)格最終落在哪個(gè)價(jià)位區(qū)間才能讓買(mǎi)賣(mài)雙方都滿意呢？上游的賣(mài)方和下游的買(mǎi)方誰(shuí)更有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)？
　　假設(shè)棉花價(jià)格以每天50元/噸的速度下跌，360天就下跌18000元/噸，當(dāng)然，根據(jù)常識(shí)判斷這是不可能的，因?yàn)榇笞谏唐返膬r(jià)格不可能跌到“零”，中間總有一個(gè)價(jià)格是買(mǎi)賣(mài)雙方都能夠接受的市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格的形成是根據(jù)市場(chǎng)狀況，建立在當(dāng)時(shí)的供需關(guān)系基礎(chǔ)上的。但是市場(chǎng)是多變的，影響遠(yuǎn)期交割月份價(jià)格的因素太多，現(xiàn)今業(yè)內(nèi)對(duì)2014/2015年度棉花市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)測(cè)從15000元/噸到11000元/噸不等，甚至還有低至10000元/噸的。倘若市場(chǎng)價(jià)格在15000元/噸，這意味著19800-15000=4800元/噸的補(bǔ)貼，不管你愿不愿意，未來(lái)市場(chǎng)就是接受這個(gè)估價(jià)。棉農(nóng)不接受？那棉紡織企業(yè)就去境外采購(gòu)了。
　　管理層如何判斷補(bǔ)貼的方法和數(shù)量最符合實(shí)際情況？補(bǔ)貼受益者是棉商還是棉農(nóng)？無(wú)論管理部門(mén)如何界定“市場(chǎng)價(jià)格”的定義，擺在眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是，如果國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格跌到60美分~65美分/磅，國(guó)家對(duì)于棉農(nóng)到底補(bǔ)還是不補(bǔ)？補(bǔ)多少？怎么補(bǔ)？這些疑問(wèn)沒(méi)有在春播之前向棉農(nóng)、尤其是新疆以外的內(nèi)地棉農(nóng)明確說(shuō)明，到現(xiàn)在棉農(nóng)依然是云里霧里。
　　近幾年，國(guó)內(nèi)許多小型棉紡織企業(yè)倒閉，逐漸上游的棉農(nóng)也會(huì)被連累。棉花和紡織行業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，牽涉的企業(yè)數(shù)量眾多，棉花價(jià)格牽動(dòng)著各方面的神經(jīng)。而處于棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游的紡織行業(yè)飽受“三荒、三高”之苦，即錢(qián)荒、電荒、用工荒，棉價(jià)高、庫(kù)存高、稅負(fù)高。國(guó)內(nèi)的高棉價(jià)加上國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口棉紗和坯布對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)造成了極大的沖擊，紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)，如今的棉紡織行業(yè)已經(jīng)成了“屌絲行業(yè)”，賣(mài)棉花和賣(mài)棉紗的同行們到處在吐槽，不是感嘆訂單少、價(jià)格低，就是在網(wǎng)上發(fā)布毫無(wú)意義的價(jià)格信息。
　　為了順利完成從收儲(chǔ)制到補(bǔ)貼制的平穩(wěn)過(guò)渡，業(yè)內(nèi)人士呼吁管理層在廣泛征求涉棉企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上及早公布市場(chǎng)價(jià)格以及補(bǔ)貼實(shí)施的細(xì)則，唯此，才能做到防患于未然。